II SA/Gd 527/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Sędzia NSA Barbara Skrzycka-Pilch Protokolant Sekretarz sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 20 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi W. i H. L. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 330/07 w sprawie robót budowlanych postanawia 1. skargę odrzucić, 2. zwrócić skarżącym W. i H. L. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. Wyrokiem z dnia 26 września 2007 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 330/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. i H. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 5 marca 2007 r., nr [...], wydaną w przedmiocie robót budowlanych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 lipca 2006 r., nr [...]. W. i H. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu z powodu niewykonania wyroku tutejszego Sądu z dnia 26 września 2007 roku, wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 330/07, a utrzymanego w mocy wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2009 roku, wydanym w sprawie o sygnaturze akt II OSK 629/08 (pismo skarżących z dnia 31 lipca 2009 roku). W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, iż Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta przy piśmie nr [...] z dnia 5 sierpnia 2009 r. (wpływ do Inspektoratu Powiatowego w dniu 6 sierpnia 2009 r.) przesłał skargę W. i H. L. z wnioskiem o ukaranie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu grzywną za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2007 r., sygn. akt II SA/Gd 330/07, w terminie, celem nadania jej biegu zgodnie z przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Organ wyjaśnił także, iż pismem nr [...] z dnia 3 września 2009 r. poinformował skarżących, że akta sprawy zostały zwrócone organowi wraz z kopią wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OSK/629/08, przez organ II instancji w dniu 6 sierpnia 2009 r. przy piśmie nr [...] z dnia 5 sierpnia 2009 r. W świetle powyższych faktów organ stwierdził, że nie mógł rozpatrywać przedmiotowej sprawy bez akt archiwalnych, a co za tym idzie wniesiona skarga z dnia 31 lipca 2009 r. jest bezzasadna. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku, nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Żądanie wymierzenia grzywny oparte na treści art.154 § 1 p.p.s.a. ma postać skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a zatem wnosi się je za pośrednictwem organu, którego dotyczy. Zgodnie bowiem z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (tak Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 27 września 2006 r., sygn. I OSK 857/06, Baza Orzeczeń LEX nr 321131). W niniejszej sprawie skarga - wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, przekazana została za pośrednictwem organu odwoławczego do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w dniu 6 sierpnia 2009 roku, przy piśmie organu odwoławczego z dnia 5 sierpnia 2009 r., nr [...] (vide akta administracyjne nr 509/1). Ta data zatem tj. 6 sierpnia 2009 roku stanowi datę skutecznego wniesienia skargi (podobnie Tadeusz Woś w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Tadeusz Woś, Hanna Knysiak – Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 248; zob. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 roku, sygn. akt IV SA/GI 647/04, ONSAiwsa z 2005 roku, nr 6, poz.116; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2008 roku, sygn. akt II OSK 803/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2008 roku, sygn. akt I FSK 689/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov). Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika także, iż tego samego dnia tj. 6 sierpnia 2009 roku, do organu I instancji wpłynęły akta administracyjne sprawy wraz z kopią wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OSK/629/08, oraz kopią wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2007 roku, sygn. akt II SA/Gd 330/07, zawierającą adnotację o tym, iż ww. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest prawomocny. W tym miejscu podkreślić należy, iż z literalnego brzmienia art. 154 § 1 p.p.s.a. wynika, iż skarga o wymierzenie organowi grzywny za bezczynność organu po wyroku uchylającym zaskarżoną decyzję (oraz decyzję organu I instancji) może zostać wniesiona po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wprawdzie przepis ten nie określa charakteru prawnego ani trybu wnoszenia takiego wezwania, jednak w doktrynie i orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że wezwanie, o którym mowa w tym przepisie stanowi przesłankę dopuszczalności zaskarżenia sensu stricto, której niedochowanie przez skarżącego powoduje odrzucenie skargi bez możliwości jej konwalidacji (tak T. Woś: w T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 481, komentarz do art. 154 p.p.s.a. w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Baza Orzeczeń LEX, 2009, wyd. III; J. P. Tarno w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2008, str. 387; Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 26 lutego 2008 r., sygn. I OSK 1529/07, Baza Orzeczeń LEX nr 453494). Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela przy tym pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 26 lutego 2008 r. (sygn. I OSK 1529/07, Baza Orzeczeń LEX nr 4534940), zgodnie z którym warunek skutecznego wniesienia skargi polegający na uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności. Natomiast ta procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyrok sądu administracyjnego nie jest spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji. Wynika to z treści art. 286 p.p.s.a., który w § 1 stanowi, iż po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Z § 2 tego przepisu wynika zaś, iż termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (podobnie T. Woś w: T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 481, J. P. Tarno w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2008, str. 387, tak też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w postanowieniu z dnia 1 grudnia 2009 roku, sygn. IV SA/Po 822/09 oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 18 grudnia 2009 roku, II SA/Wa 1727/09, oba orzeczenia dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe rozważania na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż w niniejszej sprawie strona skarżąca - przed wniesieniem skargi - nie wezwała skutecznie na piśmie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 26 września 2007 roku, wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 330/07, ponieważ skarga wpłynęła do organu I instancji w tym samym dniu co akta administracyjne sprawy wraz z odpisem wyroku zawierającym stwierdzenie jego prawomocności. Sąd zważył przy tym, iż skutecznego wezwania z art. 154 p.p.s.a. nie mogło stanowić pismo skarżących z dnia 16 czerwca 2009 roku, które wpłynęło do organu I instancji dwukrotnie tj. 22 i 25 czerwca 2009 roku, ponieważ pismo to zostało złożone w organie przed datą w jakiej przekazano organowi akta administracyjne sprawy wraz z odpisem wyroku. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, iż strona skarżąca nie poprzedziła skargi wniesionej w niniejszej sprawie wymaganym przez prawo wezwaniem, a zatem skarga W. i H. L. była niedopuszczalna i z tej przyczyny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ją odrzucił. O zwrocie uiszczonego przez skarżących wpisu sądowego w kwocie 200 zł Sąd orzekł zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono.