II SA/Gd 529/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji w S. na uchwałę Rady Miasta z dnia 27 stycznia 2006r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie umowy dotyczącej spraw majątkowych gminy postanawia odrzucić skargę. Sygn. akt II SA/Gd 529 Uzasadnienie Rada Miasta w dniu 27 stycznia 2006r. podjęła wyżej opisaną uchwałę nr [...]. Fundacja "A" w S. na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) złożyła skargę na powyższą uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Zgodnie z art. 52 § 4 w zw. z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zw. dalej ustawą - w przypadku aktów organów jednostek samorządu terytorialnego podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 4, skargę wnosi się do sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania (ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Zatem termin do wniesienia skargi winien być obliczany stosownie do przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 54 § 1 ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem skargi. Organem właściwym w rozpoznawanej sprawie była Rada Miasta, która podjęła zaskarżoną uchwałę. W niniejszej sprawie skarżąca wezwała Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa (uchylenia ww. uchwały z dnia 29.10.2010r.) pismem z dnia 27 stycznia 2011r. Wezwanie to wpłynęło do Rady Miasta również w dniu 27 stycznia 2011r. Rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął zatem dla skarżącej w dniu 30 marca 2011r. Skarżąca wniosła skargę w dniu 30 marca 2011r., jednakże zamiast do Rady Miasta została ona wniesiona do Wojewody, a zatem do organu niewłaściwego. Skarga ta została przekazana przez Wojewodę do tut. Sądu przy piśmie z dnia 28 kwietnia 2011r. (wpłynęła do Sądu w dniu 2 maja 2011r.) i w dniu 4 maja 2011r. przekazana została do organu właściwego tj. Rady Miasta. Rada w dniu 1 czerwca 2011r. przekazała skargę z odpowiedzią na nią Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku. Wskazać należy, że wpływ skargi do Sądu skutkuje koniecznością jej przekazania właściwemu organowi, a za datę wniesienia skargi uważa się dzień nadania tej skargi do organu administracyjnego. Stwierdzić zatem należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy, albowiem termin do jej wniesienia upłynął w dniu 30 marca 2011r. i do tego dnia skarga do Rady Miasta nie wpłynęła, do organu właściwego została nadana w dniu 4 maja 2011r. Stąd też skarga jako spóźniona podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 2 w zw. z art. 54 § 1 ustawy decyduje data nadania skargi na adres właściwego organu. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, odrzucenie skargi postanowieniem może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji. .