II SA/Gd 529/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Gdańsku sprawy ze skargi B. K. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 30 maja 2025 r., nr WOP.7722.214.2023.MJ w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na rzecz strony skarżącej B. K. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. B. K. wniosła skargę na opisane powyżej postanowienie w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z 18 lipca 2025 r. wezwano skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego w kwocie 100 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia - poprzez podpisanie skargi bądź nadesłanie skargi zawierającej własnoręczny podpis, a także nadesłanie 3 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Wezwania doręczono 25 lipca 2025 r., zatem termin na usunięcie braków upłynął 1 sierpnia 2025 r. W dniu 30 lipca 2025 r. skarżąca nadała przesyłkę pocztową, skierowaną do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku, zawierającą 4 egzemplarze własnoręcznie podpisanej skargi. W dniu 31 lipca 2025 r. skarżąca uiściła w wyznaczonym terminie brakujący wpis. W dniu 7 sierpnia 2025 r. WINB złożył w Sądzie wyżej opisane pismo skarżącej wraz z podpisaną skargą i odpisami, które wpłynęły do siedziby organu 4 sierpnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) – zwanej dalej p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Nadto Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W kwestii odpisów skargi, jako braków formalnych skargi, wypowiedział się przy tym Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13. Sąd rozstrzygnął, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zauważyć również należy, że przepisy p.p.s.a. regulujące kwestię uzupełniania braków formalnych skargi, nie przewidują trybu pośredniego dla tego rodzaju czynności. Tryb ten dotyczy jedynie wniesienia skargi, o czym stanowi art. 54 § 1 p.p.s.a. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 15 października 2009 r. (sygn. akt II FSK 1285/08), powołany przepis nie odnosi się do uzupełnienia braków formalnych skargi, nawet jeśli ich usunięcie polega na przesłaniu odpisu prawidłowo podpisanego środka zaskarżenia. Pośredni tryb wnoszenia skargi nie oznacza, że tak samo uzupełnia się jej braki (zob. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 czerwca 2014 r. sygn. akt II FSK 1267/14). Wobec powyższego, w przypadku nadania przez stronę pisma stanowiącego uzupełnienie braków formalnych skargi na adres organu, dla oceny czy został zachowany termin określony w wezwaniu miarodajna będzie data przekazania tego pisma do sądu, nie zaś data jego nadania na adres organu. W konsekwencji, w rozpoznawanej sprawie za datę uzupełnienia braków formalnych skargi należało uznać datę przekazania przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku czterech egzemplarzy własnoręcznie podpisanej skargi przez skarżącą, co nastąpiło 7 sierpnia 2025 r., a więc z uchybieniem zakreślonego przez Sąd terminu. Z kolei uzupełnienie braków skargi po terminie jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem (por. postanowienia NSA z: 14 lutego 2017 r., II OZ 104/17 i 15 grudnia 2021 r., II OZ 891/21, CBOSA). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi (pkt 1 sentencji). O zwrocie uiszczonego w wyznaczonym terminie wpisu sądowego od skargi postanowiono w pkt 2 sentencji postanowienia, na podstawie o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.