II SA/Gd 531/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na nieoznaczoną uchwałę Rady Miasta w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę H. K. w dniu 30 maja 2005r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwalę Rady Miasta. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 4 lipca 2005r. doręczonym w dniu 14 lipca 2005r. skarżący wezwany został do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie zaskarżonego aktu, jego numeru i daty podjęcia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie skarżący złożył pismo, w którym wymienił dwie uchwały podjęte przez Radę Miasta a dotyczące miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie wskazując, czy skarży jedną z nich czy obie uchwały (vide: skarga i pismo k. 2-3, 19). Kolejnym zarządzeniem, z dnia 28 lipca 2005r., doręczonym 29 lipca 2005r., H. K. został wezwany do uzupełnienie złożonej skargi poprzez podanie, czy skarży obie uchwały Rady Miasta wymienione w piśmie z dnia 18 lipca 2005r. (tj.: uchwałę nr [...] z dnia 28 kwietnia 2005r. i uchwałę nr [...] z dnia 4 grudnia 2003r.), czy też jedną z nich, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 3 sierpnia 2005r. skarżący w odpowiedzi złożył pismo, w treści którego nie określił, którą uchwałę Rady Miasta skarży, podał natomiast, że skarży "uwagę, tj. nowo wprowadzoną linię zabudowy już po zakończeniu prac i odbiorze posadowionego budynku" (vide: pismo k. 23). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Skarga do sądu administracyjnego będąca pierwszym pismem skarżącego w postępowaniu sądowym, powinna czynić zadość wymaganiom formalnym, określonym w art. 46 § 1 i 2 powyższej ustawy, czyli pismo takie powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. a także: 1 ) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego, co określa art. 57 § 1 cytowane ustawy. Sąd wyjaśnia, iż powyższy przepis wymaga aby skarżący między innymi wskazał zaskarżoną decyzję (lub inny akt) oraz oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 10 stycznia 1997roku, III RN 54/96, OSNP 1997/16/285). Jak wynika z okoliczności sprawy H. K. pomimo dwukrotnego, wobec niejasności żądań, wezwania uzupełnienia braku formalnego (dowód: wezwanie oraz zwrotne potwierdzenie odbioru - k. nr 21-22) poprzez wskazanie zaskarżonego aktu, nie uczynił tego. W przysłanym przez siebie piśmie informuje, iż "skarży tylko jedną uwagę, tj. nowo wprowadzoną linię zabudowy już po zakończeniu prac i odbiorze posadowionego budynku", brak natomiast w treści pisma wskazania co do określenia zaskarżonego aktu. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym przez sąd siedmiodniowym terminie podlega ona odrzuceniu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego W-wa z 29 luty 2005r. sygn. akt GSK 1337/04, Mon.Prawn. 2005/6/277). Sąd wskazuje już tylko na marginesie, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy (w niniejszej sprawie Radę Miasta) powinno być poprzedzone wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Dopiero po wyczerpaniu toku postępowania przewidzianego w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść skutecznie skargę. Wezwanie takie powinno jednoznacznie wskazywać jakiego usunięcia naruszenia prawa domaga się skarżący. Wymogów takich nie spełnia pismo, w którym zainteresowany informuje, że nie zgadza się z treścią danego aktu. Wobec nieusunięcia w terminie braku formalnego skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.