II SA/Gd 57/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.G. na pismo Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w Gdańsku z dnia 14 listopada 2025 r., nr G.RUH.4410.K.7.2025 w przedmiocie protestu od wyniku konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu J. G. ze środków Skarbu Państwa-Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. J. G. wniósł skargę na pismo Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Gdańsku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 14 listopada 2025 r., nr G.RUH.4410.K.7.2025, którym oddalono protest od wyniku konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego jeziora R. na cieku bez nazwy w zlewni rzeki K. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, wskazując, że zagadnienie postępowania konkursowego wiąże się z zawarciem umowy, a zatem jest to sprawa cywilna w rozumieniu art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego stanowiąca przedmiot kognicji sądów powszechnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do art. 3 § 2a i 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz w sprawach sprzeciwów od postanowień, do których odpowiednie zastosowanie ma przepis art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Stosownie do art. 6d ust. 4 i 2 ustawy z dnia 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym (tekst jednolity Dz.U. z 2022 r. poz. 883), oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego następuje w drodze konkursu ofert - za opłatą roczną, na czas nie krótszy niż 10 lat, na podstawie umowy, do zawarcia której jest upoważniony dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. W sprawach nieuregulowanych dotyczących użytkowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego (art. 6d ust. 7 ustawy). Konkurs przeprowadza się w trybie przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 25 sierpnia 2020 r. w sprawie konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1595). Powyższe oznacza, że oddawanie w użytkowanie obwodów rybackich, przysługujące co do zasady organowi administracji publicznej, odbywa się według reguł cywilnoprawnych, a więc nie poprzez jednostronne władcze rozstrzygnięcia organów administracji publicznej. Pomimo więc, że w niniejszej sprawie występuje organ administracji i ma ona charakter indywidualny nie oznacza, że ma tym samym charakter publicznoprawny (zob. postanowienie NSA z 25 lutego 2015 r. sygn. akt II GSK 137/15, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe stanowisko podzielane jest w doktrynie. Jak wskazuje K. Gruszecki [w:] Rybactwo śródlądowe. Komentarz, Warszawa 2020, art. 6(d), "w art. 6d ust. 21–25 u.r.ś. wprowadzona została możliwość wniesienia protestu od rozstrzygnięcia wyników konkursu oraz skutków jego rozstrzygnięcia. Niestety w przepisach tych nie określono, w jaki sposób może przebiegać sądowa kontrola prawidłowości przeprowadzenia konkursu. Jest to o tyle istotne, że postępowanie konkursowe przeprowadzane jest przez państwową osobę prawną funkcjonalnie odgrywającą rolę organów administracji państwowej. W związku z tym sądową kontrolę postępowania mogłyby sprawować sądy administracyjne Z drugiej zaś strony kwestia zawierania umów i oceny prawidłowości ich zawierania jest domeną sądów powszechnych. Biorąc pod uwagę fakt, że zagadnienie postępowania konkursowego wiąże się z zawarciem umowy, należy uznać, że będzie to sprawa cywilna w rozumieniu art. 1 k.p.c., stanowiąca przedmiot kognicji sądów powszechnych." W świetle powyższego Sąd uznał, że skoro sprawa zawarcia umowy dzierżawy obwodu rybackiego nie jest załatwiana przez organ administracji poprzez jednostronny akt władztwa administracyjnego i ma charakter cywilnoprawny, to wniesiona skarga nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 oraz § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.