II SA/Gd 576/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. i E. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 19 lutego 2008r., nr [...] w przedmiocie nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy podjęła dnia 19 lutego 2008r. uchwałę nr [...], którą wyraziła zgodę na nieodpłatne nabycie od Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnej Skarbu Państwa na własność na rzecz Gminy nieruchomości opisanej jako działka nr 16 o pow. 0,2800 ha, położonej na terenie wsi G., stanowiącej rów melioracyjny. E. i F. M. złożyli w dniu 19 czerwca 2008r. skargę na powyższą uchwałę. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie nie było jednolitego stanowiska odnośnie terminu do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. NR 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania ( ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela pogląd, że termin do wniesienia skargi winien być obliczany stosownie do przepisów ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. stwierdził, że z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem tylko w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu. W niniejszej sprawie skarżący wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 12 marca 2008r. Wezwanie to wpłynęło do Rady w dniu 18 marca 2008r. Uchwałą z dnia 15 maja 2008r. Nr XIX/45/2008 Rada Gminy uznała, że wezwanie za niezasadne i odmówiła jego uwzględnienia. Pismem z dnia 16 maja 2008r., doręczonym w dniu 20 maja 2008r., Rada Gminy poinformowała skarżących o sposobie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął dla skarżących z końcem dnia 17 maja 2008r. Skarga została wniesiona natomiast w dniu 19 czerwca 2008r. Stwierdzić zatem należy, że skarga w niniejszej sprawie wniesiona została z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy. Doręczenie skarżącym stanowiska Rady w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa nastąpiło w dniu 20 maja 2008r., a więc po upływie terminu sześćdziesięciu dni, skutkiem tego pozostaje bez wpływu na termin wniesienia skargi w niniejszej sprawie. W myśl art. 58 § 1 pkt 2 oraz § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, odrzucenie skargi postanowieniem może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.