II SA/Gd 611/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D., B. D. oraz S. D. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 grudnia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia o sposobie rozpatrzenia uwag do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy postanawia odrzucić skargę. W dniu 9 kwietnia 2010 r. skarżący A. D., B. D. i S. D. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 grudnia 2009 r., Nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia o sposobie rozpatrzenia uwag do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W związku z powyższym, w dniu 14 kwietnia 2010 r. skarga wraz z załącznikami i jej odpisem została przekazana do Rady Gminy - jako mylnie nadesłana do Sądu. W odpowiedzi na skarg wniesiono o jej odrzucenie z uwagi na wniesienie skargi z przekroczeniem terminu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. Nr 142 z 2001 r. poz. 1591 ze zm.) wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. W aktach sprawy brak jest wezwania A. D. skierowanego do Rady Gminy w celu usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 6 sierpnia 2010 r. skarżąca A. D. została wezwana do wskazania w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Sądu zwracała się do Rady Gminy z wezwaniem o usunięcie naruszeń prawa wywołanych zaskarżoną uchwałą. Powyższe wezwanie skarżąca odebrała w dniu 12 sierpnia 2010 r., mimo upływu wskazanego w wezwaniu terminu skarżąca nie udzieliła na nie odpowiedzi, a z informacji B. D. i S. D. wynika, iż A. D. nie występowała do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Niespełnienie przez A. D. wymogu wystąpienia z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa uzasadnia odrzucenie wniesionej przez nią skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalnej. Skarga B. D. i S. D. podlega natomiast odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na jej wniesienie po terminie. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z tym przepisem, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Jeżeli przez upływem terminu 60 dni od daty wniesienia wezwania organ doręczy odpowiedź na wezwanie, rozpocznie bieg termin 30 - dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07,. ONSAiWSA 2007 nr 3 poz. 60, Lex nr 260435, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2009 r. sygn. OSK 696/09 Lex nr 590726) W niniejszej sprawie B. D. i S. D. wystosowali do Rady Gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w § 3 uchwały Rady Gminy z dnia 29 grudnia 2009 r., nr [...] pismem z dnia 12 stycznia 2010 r. Wezwanie to skierowano pocztą elektroniczną. Za datę złożenia tego wezwania uznać należy dzień jego wprowadzenia do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej – t.j. dzień 12 stycznia 2010 r. (art. 61 § 3 a k.p.a.) Termin 60 – dniowy na udzielenie przez organ odpowiedzi upłynął w dniu 13 marca 2010 r. Organ przez upływem terminu 60 dni od daty wniesienia wezwania nie doręczył odpowiedzi na wezwanie. Termin 30 - dniowy liczony od daty doręczenia odpowiedzi nie rozpoczął zatem biegu. Skarga winna być wniesiona w terminie 60 – dniowym od daty wezwania, t.j. w terminie do dnia 13 marca 2010 r., a przy wykładni normy art. 57 § 4 k.p.a. uznającej sobotę za dzień ustawowo wolny od pracy – najpóźniej w dniu 15 lutego 2010 r. Wniesienie skargi w dniu 14 kwietnia 2010 r. nastąpiło więc po terminie. Pismo z dnia 12 marca 2010 r. podpisane przez Przewodniczącego Rady Gminy wraz z opinią radcy prawnego, zostało skarżącym doręczone w dniu 18 marca 2010 r., nie wywołało ono zatem skutku w postaci otwarcia biegu nowego 30-dniowego terminu do wniesienia skargi. Nadto zdaniem Sądu, pismo to nie stanowi odpowiedzi organu na dokonane wezwanie. Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.Dz. U. z 2001 r.Nr 142 poz. 159 ze zm.), rada gminy jest organem kolegialnym, który wyraża swoją wolę w formie uchwały. Udzielenie odpowiedzi na wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa, winno poprzedzać wyrażenie przez ten organ stanowiska w przedmiocie, którego dotyczy wezwanie. Z okoliczności sprawy nie wynika, by Rada Gminy podjęła uchwałę ustosunkowującą się do wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa. Pismo z dnia 12 marca 2010 r. przesłane skarżącym wraz z opinią radcy prawnego nie zawiera stanowiska Rady, lecz opinię prawną, która mogła dopiero stanowić podstawę zajęcia stanowiska przez organ, jakim jest Rada. Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę.na podstawie 58 § 1 pkt 2 i 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.