II SA/Gd 625/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 września 2016 r., nr [...] w przedmiocie nieodpłatnego przyznania prawa własności nieruchomości postanawia zawiesić postępowanie. M. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 września 2016 r., wydaną w sprawie nieodpłatnego przyznanie prawa własności nieruchomości. Zarządzeniem z dnia 9 listopada 2016 r. Przewodnicząca Wydziału zobowiązała M. F. - jako uczestnika postępowania występującego w postępowaniu przed organem II instancji jako osoba, której doręczano korespondencję także dla innych stron postępowania, do wskazania w terminie 7 dni adresów zamieszkania tych uczestników postępowania, tj.: J. S., K. P., M. F., E. P., E. F. i W. F. W wezwaniu wyjaśniono, że ww. osoby są stronami postępowania w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 września 2016 r., nr SKO [..]. Wezwanie powyższe doręczono adresatowi 17 listopada 2017 r., lecz pozostało ono bez odpowiedzi. W tej sytuacji, zarządzeniem z 9 grudnia 2016 r. Przewodnicząca Wydziału zobowiązała skarżącą do wskazania w terminie 14 dni - pod rygorem zawieszenia postępowania - adresów zamieszkania uczestników postępowania: J. S., K.P., M. F., E. P., E. F. i W. F. W wezwaniu wyjaśniono skarżącej, że ww. osoby są stronami postępowania w sprawie z jej skargi na ww. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na powyższe, M. K. - pismem nadanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 28 grudnia 2016 r., wskazała adresy (częściowo niepełne) J. S., K. P., M. F., E. P., E. F. oraz poinformowała, że W. F. nie żyje. Na podane adresy uczestników postępowania wysłano zarządzenie sędziego sprawozdawcy z 1 lutego 2017 r., którym zwrócono się do organu oraz uczestników postępowania o wskazanie w terminie 7 dni pod rygorem zawieszenia postępowania ostatniego znanego adresu W. F. oraz daty jego zgonu. W ten sposób ustalono pełny adres uczestniczki postępowania J. S. Skutecznych doręczeń dokonano także dla K. P. i M. F. Następnie, na zarządzenie sędziego sprawozdawcy z 10 marca 2017 r. Sąd zwrócił się do Urzędu Stanu Cywilnego o nadesłanie odpisu aktu zgonu W. F., a także do skarżącej, organu i uczestników postępowania, aby w terminie 7 dni wskazali dokładny adres zamieszkania uczestniczki postępowania E. P. – w terminie 7 dni pod rygorem zawieszenia postępowania. W odpowiedzi na powyższe skarżąca poinformowała (pismo z 20 marca 2017 r. – data stempla pocztowego), że nie jest jej znany dokładny adres zamieszkania E.P. Podobne informacje nadesłali także: Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego (w piśmie z 23 marca 2017 r. poinformował, że nie posiada informacji co do dokładnego adresu zamieszkania tej uczestniczki postępowania), uczestniczka postępowania J. S. (w piśmie z 21 marca 2017 r. - data stempla pocztowego - wskazała, że nie zna adresu zamieszkania E. P.). Z odpisu skróconego aktu zgonu W. F. (prawidłowe nazwisko) wynika, że zmarł 24 listopada 1988 r. W piśmie z 31 marca 2017 r. (data stempla pocztowego) E. P. stwierdziła, że nie interesuje się tą sprawą sądową i prosi, aby jej nie informować o tej sprawie. Pismo zostało doręczone w kopercie, która nie została opatrzona adresem nadawcy. Na zarządzenie sędziego sprawozdawcy z 28 kwietnia 2017 r. Sąd zwrócił się do Urzędu Miejskiego o wskazanie dokładnego adresu zamieszkania E. P., informując, że z akt sprawy wynika, że zamieszkuje ona w T. przy ul. S. (brak dokładniejszych danych). W odpowiedzi na powyższe Prezydent Miasta wezwał Sąd do wypełnienia wniosku o udostępnienie danych oraz wypełnienie wszystkich rubryk w formularzu, który przesłał (jak np.: PESEL), w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpatrzenia. Sąd nie jest w posiadaniu danych, umożliwiających prawidłowe wypełnienie powyższego formularza. Brak jest także możliwości doręczenia przesyłek na niepełny adres uczestnika postępowania E. F. wskazany przez skarżącą, co potwierdzają pisma poczty znajdujące się w aktach sprawy z 27 marca i 17 maja 2017 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 618 ze zm., zwanej dalej "P.p.s.a.") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wyszczególnione w punktach 1 – 4 cytowanego przepisu. Elementy pisma wymienione są w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 P.p.s.a. gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, a takim jest niewątpliwie skarga inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne, powinno zawierać w szczególności oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt. Z art. 32 P.p.s.a wynika, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast, stosownie do treści art. 33 § 1 P.p.s.a. - osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Z kolei art. 47 § 2 P.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich [pozostałym] stronom (...), gdyż Sąd ma obowiązek doręczyć je wszystkim stronom postępowania. Z akt administracyjnych wynika zaś, że w postępowaniu administracyjnym w charakterze stron występowali: A., B., M. F., J. S., K. P., M. F., E. P., E.F.i W. F. Jak ustalił Sąd w toku postępowania sądowoadministracyjnego, W. F. (właściwie F.) zmarł 24 listopada 1988 r. a zatem przed wszczęciem postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie, co oznacza, że nie był stroną tego postępowania (brak zdolności prawnej). Natomiast pozostałe ww. osoby miały przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, a zatem w konsekwencji tego faktu, z mocy cytowanego wyżej art. 33 § 1 P.p.s.a. są uczestnikami postępowania sądowoadministracyjnego na prawach strony. Skarżąca zatem w skardze, zgodnie ze wskazanym wyżej art. 46 § 2 P.p.s.a., powinna była wskazać adresy wszystkich stron, w tym także – uczestników postępowania, aby niniejsza sprawa mogła zostać rozpoznana, czego nie uczyniła. Nie podała także wszystkich adresów na wezwanie Sądu. Należy dodać, że Sąd we własnym zakresie podjął czynności w celu ustalenia adresów uczestników postępowania, których nie było w aktach administracyjnych, lub też które okazały się być wadliwe (niepełne). W tym celu w szczególności zwracał się do innych uczestników postępowania, a także do Urzędu Miejskiego w T. Mimo tych czynności, nie uzyskał informacji na temat dokładnego adresu zamieszkania E. P. (w aktach znajduje się tylko jej adres częściowy) oraz E. F. (przesyłki adresowane do tego uczestnika postępowania wracają niedoręczone z uwagi na niepełny adres). Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. W niniejszej sprawie niewskazanie przez skarżącą aktualnych adresów zamieszkania uczestników postępowania E. P.i E. F. spowodowało niemożność nadania sprawie dalszego biegu, albowiem postępowanie winno toczyć się z udziałem wskazanych uczestników postępowania i muszą być oni zawiadamiani o kolejnych czynnościach procesowych. Nawet w sytuacji, gdy – tak jak E. P., deklarują, że nie są zainteresowani sprawą sądową. Mając na względzie powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 125 § 1 pkt 3 P.p.s.a. zawiesił postępowanie w sprawie.