II SA/Gd 637/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. D. i E. D. na decyzję Wojewody z dnia 5 sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Pismem z dnia 16 września 2009 r. E. i B. D. wnieśli skargę na decyzję Wojewody z dnia 5 sierpnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, wnosząc równocześnie o wstrzymanie wykonania kwestionowanej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podkreślono, że roboty budowlane objęte zaskarżoną decyzją zostały już rozpoczęte, co przemawia za wstrzymaniem jej wykonania z uwagi na prawdopodobieństwo spowodowania wymiernych strat oraz obniżenia wartości nieruchomości. Następnie pismem z dnia 18 września 2009 r. E. i B. D. ponowili wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jeszcze raz podkreślając fakt rozpoczęcia robót budowlanych na spornej działce i wynikające stąd niebezpieczeństwo spowodowania niepowetowanych strat. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) – zwaną dalej P.p.s.a., który reguluje instytucję wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji przez sąd administracyjny, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z art. 61 § 5 P.p.s.a., postanowienie może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym. Okoliczność, że kwestionowana przez skarżących decyzja dotyczy pozwolenia na budowę, nie stanowi samoistnej przesłanki wstrzymania jej wykonania. Przepisy prawa nie przewidują bowiem obowiązku wstrzymania przez sąd decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę w przypadku wniesienia skargi na decyzję organu odwoławczego. Zasadność wniosku o wstrzymanie decyzji opisanej powyżej uzależniona jest, podobnie jak w przypadku innych decyzji, od istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniu z dnia 9 września 2005 r. (sygn. akt II OZ 701/05, nie publ.) przedstawienie okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania aktu bądź czynności należy do wnioskującego o to wstrzymanie. Jak wynika bowiem z powołanego przepisu, warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest uprawdopodobnienie we wniosku okoliczności świadczących o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody albo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków, ponieważ Sąd podejmuje rozstrzygnięcie w oparciu o zawarte we wniosku informacje. Skarżący w żaden sposób nie uprawdopodobnili, aby wykonanie zaskarżonej decyzji mogło spowodować przewidziane w art. 61 § 3 P.p.s.a. trudne do odwrócenia skutki bądź znaczną szkodę ograniczając się w lakonicznym uzasadnieniu do podkreślenia faktu rozpoczęcia robót budowlanych. Tymczasem uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji lub jego niedostateczne uzasadnienie uniemożliwia Sądowi jego merytoryczne rozpoznanie. Należy również podkreślić, że przedstawiona w skardze niezgodność zaskarżonej decyzji z prawem będzie przedmiotem oceny Sądu w toku rozprawy, zaś ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 P.p.s.a. nie może zostać oparta na merytorycznej ocenie zasadności skargi. Oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza rozstrzygnięcia Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności decyzji administracyjnej. Mając powyższe na uwadze, a także to, iż ani charakter zaskarżonej decyzji, ani twierdzenia zawarte w uzasadnieniu skargi nie przemawiają za wstrzymaniem jej wykonania, Wojewódzki Sąd Administracyjny – na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., wniosek skarżących oddalił.