II SA/Gd 651/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Ł. na działania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wykonania nałożonych obowiązków w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia odrzucić skargę. W. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę "na działania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego polegających na naruszeniu art. 153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. nie zastosowania się w dalszym postępowaniu do oceny prawnej oraz wskazań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zawartych w wyroku z dnia 12 stycznia 2011 r. sygn. akt II SA/Gd 284/10". Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 29 września 2017 r., zobowiązano skarżącego do jednoznacznego sprecyzowania rodzaju wniesionej skargi, tj. wskazania czy dotyczy ona przewlekłego prowadzenia postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, czy też jest to skarga na jakąś czynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, którą skarżący kwalifikuje jako czynność z zakresu administracji publicznej. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie z dnia 12 października 2017 r., skarżący wyjaśnił, że jego skarga wniesiona została na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i dotyczy nie zastosowania się Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dalszym postępowaniu do oceny prawnej i wskazań zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 284/10 w sprawie samowolnej nadbudowy budynku nr [..] przy ul. D. w G. lecz prowadzenia postępowania w sposób sprzeczny z tymi wskazaniami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (DZ. U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie zaś z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) – w skrócie jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Z art. 3 § 3 p.p.s.a. wynika zaś, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wniesiona przez skarżącego skarga w niniejszej sprawie nie dotyczy żadnej z powyżej opisanych działalności Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i dlatego jest niedopuszczalna. Należy dodać, że z art. 154 § 1 p.p.s.a. wynika, że jedynie w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Wskazany przez skarżącego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 284/10 nie dotyczył bezczynności lub przewlekłego postępowania organu administracji publicznej. Sąd uwzględnił ponadto, że po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyroku z dnia 12 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Gd 284/10 Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w dniu 6 maja 2011 r. decyzję nr [..], mocą której uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 kwietnia 2011 r., nr [..] i umorzył w całości postępowanie organu I instancji w sprawie nałożenia, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, obowiązku przedłożenia, w określonym terminie, analizy nasłonecznienia budynku przy ul. D. w G. w związku z nadbudową części budynku mieszkalnego – tarasu przy ul. D. w G., uwzględniającej rzeczywiste wymiary i sytuację w terenie – w celu doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. Wyrokiem z dnia 29 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 516/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę wniesioną na tę decyzję i wyrok ten stał się prawomocny od dnia 3 maja 2012 r. Z uwagi na niedopuszczalność wniesionej w niniejszej sprawie skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł o jej odrzuceniu.