II SA/Gd 656/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. – N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie nieważności decyzji o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej i przeniesieniu własności budynków, postanawia odrzucić skargę kasacyjną skarżącej z dnia 13 grudnia 2013 r. Wyrokiem z 27 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę H.S.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 6 czerwca 2013 r., którym utrzymano w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 19 czerwca 2012 r. dotyczące odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Miejskiego Biura Gospodarki Terenami Urzędu Miejskiego w G. z dnia 30 czerwca 1975 r. o oddaniu w użytkowanie wieczyste nieruchomości gruntowej, położonej w G., przy ul. [...] i przeniesieniu własności znajdujących się na tej nieruchomości budynków na rzecz J.Ł., H.Sz., T.Sz. i B.Sz., z zaliczeniem wartości mienia pozostawionego poza granicami państwa polskiego na poczet należności za budynek mieszkalny i na poczet opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego. Odpis wyroku doręczono skarżącej w dniu 20 grudnia 2013 r. W dniu 27 grudnia 2013 r. skarżąca wniosła własnoręcznie sporządzoną i podpisaną skargę kasacyjną od tego wyroku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej: "p.p.s.a." od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. W myśl art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Art. 175 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. Przepisu tego nie stosuje się, gdy skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich (art. 175 § 2). W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest pogląd, zgodnie z którym sporządzanie skargi kasacyjnej przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem skargi kasacyjnej jako niedopuszczalnej na podstawie art. 178 w zw. z art. 175 § 1, § 2 i § 3 p.p.s.a. (por. B. Dauter. Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Wydanie 2., Warszawa 2009 r. str. 493.). Tym samym wojewódzki sąd administracyjny powinien odrzucić skargę bez wzywania do usunięcia braków, w sytuacji, gdy skargę sporządzi i podpisze podmiot nieuprawniony (vide: postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, orzeczenia dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W postanowieniu z dnia 15 maja 2008 r. (sygn. akt II GSK 502/07) Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił także, że tryb z art. 49 p.p.s.a. (wezwania do uzupełnienia braków formalnych) przy skardze kasacyjnej jest możliwy do zastosowania tylko do wyjaśnienia, czy osoba która podpisała skargę kasacyjną jest umocowana do jej sporządzenia w świetle art. 175 p.p.s.a. (por. też postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2013 r., sygn. akt II FZ 1082/13,). Analiza akt rozpoznawanej sprawy, nie dała natomiast podstaw do przyjęcia, że skarżąca jest podmiotem uprawnionym do sporządzenia skargi kasacyjnej, wymienionym w art. 175 § 1 i § 2 p.p.s.a. Zauważyć należy, że w dniu 25 lutego 2014 r. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej złożył wyznaczony przez [...] Izbę Adwokacką pełnomocnik skarżącej. Sąd postanowieniem z dnia 5 marca 2014 r. przywrócił termin do wniesienia skargi kasacyjne sporządzonej przez adwokata, zatem zgodnie z wymogami wskazanymi w art. 175 § 1 p.ps.a. Natomiast skoro wniesiona w dniu 27 grudnia 2013 r. skarga kasacyjna nie została sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, lecz osobiście przez skarżącą, należało odrzucić ją, jako niedopuszczalną na podstawie art. 178 p.p.s.a.