II SA/Gd 661/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak po rozpoznaniu w dniu 5 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. i J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2021 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie w sprawie wstrzymania robót budowlanych postanawia: 1. umorzyć postępowanie, 2. zasądzić od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego solidarnie na rzecz skarżących kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. S. G. i J. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2021 r., którym stwierdzono uchybienie przez pełnomocnika skarżących terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 7 maja 2021 r., nr [..], o wstrzymaniu robót budowlanych dotyczących samowolnie zrealizowanego muru oporowego o długości 36,10 m i wysokości os 2,05 m do 2,10 m, zlokalizowanego na działce nr [..] w K., przy ul. [..]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego wyjaśniając, że postanowieniem z dnia 3 listopada 2021 r., nr [..], wydanym na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., uchylono zaskarżone postanowienie z dnia 15 września 20201 r. (pkt 1) i stwierdzono brak podstaw do stwierdzenia uchybienia przez pełnomocnika skarżących terminu do wniesienia zażalenia (pkt 2). W odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 8 grudnia 2021 r. o udzielenie informacji, czy wniesiona została za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na postanowienie autokontrolne organu z dnia 3 listopada 2021 r., wydane w trybie art. 54 § 3 p.p.s.a., organ ten w piśmie z dnia 24 grudnia 2021 r. wyjaśnił, że na postanowienie to nie została wniesiona skarga. Ponadto, na podstawie dołączonej do akt sądowych notatki urzędowej z dnia 3 stycznia 2022 r. sporządzonej z rozmowy telefonicznej z pracownikiem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego ustalono, że ostatnie doręczenie postanowienia autokontrolnego stronom postępowania miało miejsce w dniu 8 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne wszczęte w niniejszej sprawie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Z akt sprawy wynika bowiem, że po wniesieniu przez S. G. i J. G. skargi na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2021 r., postanowieniem tego organu z dnia 3 listopada 2021 r., wydanym na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., uchylono zaskarżony akt uwzględniając w całości skargę i stwierdzono jednocześnie brak podstaw do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia przez skarżących zażalenia. Art. 54 § 3 p.p.s.a. stanowi, że organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Z wyjaśnień uzyskanych od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w piśmie z dnia 24 grudnia 2021 r. i w rozmowie telefonicznej w dniu 3 stycznia 2022 r. wynika, że termin na wniesienie skargi na postanowienie autokontrolne upłynął w dniu 8 grudnia 2021 r. i w tym terminie za pośrednictwem organu skarga taka nie została wniesiona. W ocenie Sądu oznacza to, że skutecznie wyeliminowano z obrotu prawnego postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 15 września 2021 r., będące przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie, co czyni postępowanie zainicjowane skargą bezprzedmiotowym. Wyeliminowanie w trybie autokontroli z obrotu prawnego aktu zaskarżonego do sądu administracyjnego czyni zadość żądaniu strony skarżącej. Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna, tj. m.in. na skutek uwzględnienia skargi przez organ administracji w trybie autokontroli (por. wyrok NSA z dnia 17 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 2926/15, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie zaś do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Biorąc pod uwagę przedstawione wyżej okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postępowanie w niniejszej sprawie umorzył. W punkcie drugim postanowienia Sąd, na podstawie art. 201 § 1, art. 202 § 2 i 205 § 1 p.p.s.a., orzekł o zwrocie kosztów postępowania solidarnie na rzecz skarżących, obejmujących uiszczony wpis od skargi.