II SA/Gd 696/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. J. i A. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 października 2015 r., nr [...] w przedmiocie likwidacji nasypu i przywrócenia stosunków wodnych na gruncie postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. B. J. i A. J. wnieśli skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 5 października 2015 r., utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z 15 stycznia 2015 r., nakazującą właścicielom działki nr [...] likwidację wykonanego na niej nasypu i przywrócenia ukształtowania terenu zgodnego z izoliniami i rzędnymi zawartymi w mapie sytuacyjno-wysokościowej z 1987 r. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwana dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do treści art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że niebezpieczeństwo, o którym mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. Trudne zaś do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lutego 2012 r., sygn. akt II OZ 51/12, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). Ciężar wykazania istnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na składającym wniosek. We wniosku należy co najmniej uprawdopodobnić wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. W rozpatrywanym przypadku skarżący nie zawarli w uzasadnieniu skargi żadnych twierdzeń wskazujących na zasadność wydania przez sąd postanowienia wstrzymującego wykonanie decyzji, jak również nie wskazali żadnych okoliczności uprawdopodobniających wystąpienie przesłanek zawartych w art. 61 § 3 P.p.s.a.. Wyraźnego podkreślenia wymaga, że uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Tymczasem skarżący w ogóle nie uzasadnili, w jaki sposób wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje skutki określone w przepisie 61 § 3 P.p.s.a.. Za niewystarczające należy uznać wyłącznie złożenie przez skarżących wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, bez jego uzasadnienia (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 października 2011 r., sygn. akt II OSK 2115/11 oraz z dnia 23 września 2011 r., sygn. II OZ 836/11 Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.gov.pl). Uwzględniając powyższe rozważania, w przedmiotowej sprawie Sąd stwierdził, że wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem strona skarżąca nie uzasadniając wniosku jednocześnie nie uprawdopodobniła, że wykonanie przedmiotowej decyzji wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.