II SA/Gd 702/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 17 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy na postanowienie Samorządowego kolegium Odwoławczego z dnia 3 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z 3 lipca 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie Wójta Gminy z 3 czerwca 2013 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału na prawach strony w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizacje przedsięwzięcia polegającego na budowie Farmy Wiatrowej Kamieniczno. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku złożył Wójt Gminy. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przedmiotowa skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., albowiem skarżący organ nie ma legitymacji do jej wniesienia w tym postępowaniu. W przekonaniu Sądu Wójt Gminy nie posiada interesu prawnego we wniesieniu skargi, o jakim mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., ponieważ w tym postępowaniu występuje jako organ pierwszej instancji. W tej sytuacji Sąd uznał za niedopuszczalną sytuację, w której w zależności od etapu postępowania, gmina może występować w różnej pozycji – raz organu załatwiającego sprawę, a raz jako strona postępowania. Skoro Wójt Gminy występuje w sprawie jako organ administracji publicznej, to jego interes prawny ma charakter wyłącznie faktyczny, wyrażający się w obowiązku rozpatrzenia sprawy administracyjnej co do istoty. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji wyłącza bowiem, co do zasady, możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. Nadto podkreślić należy, że organy nie mogą posiadać uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli zewnętrznej w stosunku do administracji, ani też postępowanie sądowoadministracyjne nie może być wykorzystywane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze administracji publicznej (porównaj: postanowienie NSA z dn. 19.06.2008 r., sygn. akt II OSK 813/08, Legalis). Do takiej kontroli zewnętrznej zmierzała właśnie skarga. Wójt bowiem – co wynika z treści skargi – nie zgadza się z wykładnią przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku dokonaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w zakwestionowanym postanowieniu, twierdząc, że w postępowaniu aktualnie prowadzonym przez organ I instancji nie jest wymagany udział społeczeństwa, błędne jest zatem rozważanie czy Stowarzyszenie powinno uczestniczyć w tym postępowaniu. Zaś, jak już wyżej wskazano, spór pomiędzy organami orzekającymi w sprawie co do interpretacji przepisów nie może przesądzać o legitymacji organu pierwszej instancji do zakwestionowania postanowienia organu wyższego stopnia. Z tego powodu jej skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.