II SA/Gd 735/02

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Asesor WSA Krzysztof Retyk Protokolant: Małgorzata Kuba po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi I. S. na decyzję postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 marca 2002 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczeń z pomocy społecznej oddala skargę. Decyzją z dnia 10 stycznia 2001r. Nr [...] Starszy Pracownik Socjalny Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. na podstawie art. 104 Kpa oraz art. 16 ust. 1, art. 4 ust. 1, art. 43 ust. 1 i ust. 2a ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (tj. Dz.U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 z późn. zm.) przyznał I. S. pomoc społeczną w formie talonów obiadowych do realizacji w jadłodajni A w G. ul. K. W. [...] w cenie 3,50 zł za sztukę w okresie od 10.01.2002r. do 31.01.2001r. W uzasadnieniu wskazano, iż ustalona sytuacja materialna i rodzinna kwalifikuje stronę do przyznania pomocy w takiej formie. I. S. zakwestionowała powyższą decyzję w odwołaniu złożonym w dniu 28 listopada 2001r. Postanowieniem z dnia 14 marca 2002r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 134, art. 129 § 2 i art. 58 Kpa stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu wskazano, iż z akt sprawy wynika, że decyzja została doręczona I. S. w styczniu 2001r.. Brak jest jednak dowodu doręczenia decyzji. Decyzją tą przyznano stronie pomoc społeczną w formie talonów obiadowych, natomiast odwołująca się w dniu 30 stycznia 2001r. oświadczyła, że rezygnuje z tej formy pomocy. Z tego oświadczenia wynika zatem, że decyzja ta stronie została doręczona. Kolegium przyjęło, że odwołująca się uchybiła terminowi do wniesienia odwołania, gdyż odwołanie wniesione zostało w dniu 28 listopada 2001r. We wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego skardze I. S. podniosła, że w dniu 7 listopada 2001r. skierowała do organu odwoławczego sprostowanie w sprawie wysłania decyzji przez MOPS w G. z dnia 15 października 2001r. z dużym opóźnieniem. Odbiór decyzji na poczcie skarżąca kwitowała w dniu 25 października 2001r. a odwołanie złożyła w dniu 26 października 2001r. a więc w terminie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 53 poz.1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa, odwołanie od decyzji administracyjnej organu I instancji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie. Wniesienie odwołania przez stronę z uchybieniem powyższego terminu oznacza, że czynność ta jest bezskuteczna, zaś organ odwoławczy obowiązany jest - po myśli art. 134 kpa - stwierdzić w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Decyzja organu I instancji została doręczona skarżącej w styczniu 2001r. Aczkolwiek w aktach sprawy brak jest dowodu doręczenia tej decyzji, to słusznie organ odwoławczy przyjął, że z dowodów pośrednich, czyli z oświadczenia skarżącej z dnia 30 stycznia 2001r. można wywieść, iż I. S. w dniu tym z pewnością o treści decyzji z dnia 10 stycznia 2001r. Nr [...] wiedziała. Ze znajdującego się w przedstawionych aktach odwołania skarżącej wynika, że odwołanie zostało wniesione w dniu 28 listopada 2001r., a więc po upływie 14 dni od daty doręczenia skarżącej zaskarżonej decyzji. Trafnie w związku z tym organ administracji przyjął, iż nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania, co dawało organowi odwoławczemu podstawę do wydania postanowienia o stwierdzeniu wniesienia odwołania z uchybieniem terminu z mocy art. 134 Kpa. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.