II SA/Gd 738/14

Dnia 14 maja 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: ·Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Morskiego [...] w G. na uchwałę Rady Miasta z dnia 25 czerwca 2014 r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: zawiesić postępowanie w sprawie. Rada Miasta opisaną wyżej uchwałą z dnia 25 czerwca 2014 r. uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy D. w G., rejon ulic W., W. i W. Skargę na powyższą uchwałę wniósł A., domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości lub w części dotyczącej skarżącego. Skarżący wyjaśnił, że zaskarżona uchwała w sposób istotny wpływa na zmiany w przeznaczeniu przestrzennym terenów będących własnością skarżącego. Wskazał, że narusza ona prawo własności jego terenu, ponieważ na należących do niego działkach zaplanowano budowę drogi oznaczonej symbolem [...], która umożliwiać ma dostęp jedynie do niewielkiego terenu przeznaczonego na zabudowę mieszkaniową (001 MW3), do którego dostęp mógł być zapewniony także w inny, bezkolizyjny sposób. W ocenie skarżącego przez takie rozwiązania dochodzi do niezasadnego podziału terenu będącego jego własnością (działka nr [...]). Zdecydowanie właściwszym, w ocenie skarżącego, byłoby zaprojektowanie drogi o symbolu [...]. poza działką nr [...] lub na jej skraju, co - w oparciu o ustalone możliwości dotyczące terenu 003 w zakresie prac budowlanych - jest możliwe. Zdaniem skarżącego, przyjęte w przedmiotowej uchwale zmiany w układzie komunikacyjnym terenu są naruszeniem jego prawa i interesu prawnego. Proponowane rozwiązania nie uwzględniają jego żądań w zakresie zaprojektowania drogi [...] i w istotny sposób naruszają obecnie istniejące uprawnienia władcze do terenu. Na rozprawie w dniu 25 lutego 2015 r. pełnomocnik skarżącego złożyła pismo, w którym zawarła wniosek o zawieszenie postępowania sądowego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W piśmie wyjaśniła, że działka nr [...], przez którą przewiduje się przebieg spornej drogi, a przez którą obecnie przebiega wewnętrzna droga pożarowa Instytutu, ma nieuregulowany stan prawny. Przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym trwa, bowiem postępowanie administracyjne odwoławcze w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez skarżący Instytut prawa użytkowania wieczystego części tej działki. Na rozprawie w tym samym dniu pełnomocnik organu sprzeciwił się zawieszeniu postępowania wyjaśniając, że urządzenie drogi jest pilną i konieczną sprawą. W piśmie z dnia 27 lutego 2015 r. skarżący podtrzymał wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, dodatkowo wyjaśniając, że toczące się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym postępowanie dotyczy także części działki nr [...], na której terenie również zaplanowano przebieg spornej drogi. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z informacji uzyskanych od Samorządowego Kolegium Odwoławczego (pismo z dnia 23 kwietnia 2015 r., k. 116 akt) wynika, że Prezydent Miasta - decyzją z dnia 30 września 2014 r., po rozpatrzeniu wniosku A. z dnia 20 października 2010 r., działając na podstawie art. 200 ust. 1 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) – dalej w skrócie jako "u.g.n.", orzekł o odmowie stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego w stosunku do nieruchomości stanowiącej własność Gminy Miasta, położonej przy ul. J., oznaczonej na karcie mapy [...], obręb G., jako część działki gruntu nr [...] o powierzchni 201 m2 i nr [...] o powierzchni 165 m2, oraz prawa własności budowli posadowionych na tym gruncie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że odwołanie A. od ww. decyzji Prezydenta Miasta nie zostało jeszcze rozpatrzone, sprawa została zarejestrowana pod numerem [...] i oczekuje na rozpatrzenie według kolejności wpływy spraw do Kolegium. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie wystąpiła przesłanka, o której mowa w przytoczonym powyżej przepisie, uzasadniająca zawieszenie postępowania. Ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego - wydana po rozpatrzeniu dowołania A. od opisanej wyżej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 30 września 2014 r., będzie bowiem miała wpływ na rozstrzygnięcie niniejszego postępowania. Postępowanie toczące się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym ma na celu rozstrzygnięcie, czy skarżący Instytut z dniem 5 grudnia 1990 r. nabył z mocy prawa prawo użytkowania wieczystego części działki nr [...] oraz działki nr [...], a także prawo własności budowli posadowionych na tym gruncie. Zaskarżona uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjęta została w dniu 25 czerwca 2014 r., a więc po dniu, w którym następować może skutek nabycia przez skarżącego prawa wieczystego części wyżej wymienionych działek. Uchwała przewiduje przeznaczenie działki gruntu nr [...], części działki nr [...], części działki nr [...], części działki nr [...] oraz części działki nr [...] pod drogę oznaczoną symbolem [...]. Działki o numerach [...]-[...] stanowią własność Skarbu Państwa, zaś skarżący jest ich użytkownikiem wieczystym. Natomiast w stosunku do części działki nr [...] oraz części działki nr [...], stanowiących obecnie własność Gminy Miasta, toczy się opisane wyżej postępowanie administracyjne mające na celu rozstrzygnięcie, czy skarżący Instytut nabył z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. prawo użytkowania wieczystego tych działek. Jak wynika z mapy nadesłanej przez skarżący Instytut przy piśmie z dnia 24 kwietnia 2015 r., części ww. działek o numerach [...] i [...], o które toczy się spór zawisły przez Samorządowym Kolegium Odwoławczym, znajdują się częściowo w obrębie granic terenu przeznaczonego w planie pod drogę, a oznaczonego symbolem [...]. W tym miejscu wskazać należy, że stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Źródła interesu prawnego skarżącego, którego naruszenie będzie przedmiotem badania w niniejszej sprawie, należy dopatrywać się w przepisach prawa materialnego. Przez interes prawny, rozumie się przyznany przepisami prawa materialnego zakres uprawnień podmiotu, kształtujący jego pozycję prawną. Naruszenie tego interesu następuje, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo skarżącego wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący. Postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jako przepisy prawa miejscowego, stanowią źródło norm, które mogą modyfikować dopuszczalne sposoby korzystania przez właściciela (użytkownika wieczystego) z nieruchomości. Skarżącemu Instytutowi przysługuje prawo użytkowania wieczystego nieruchomości położonych na obszarze objętym planem - działek oznaczonych numerami [...]-[...], natomiast co do części nieruchomości objętych planem - działek o numerach [...] i [...], toczy się spór o nabycie przez skarżącego prawa użytkowania wieczystego tych działek z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. W przypadku stwierdzenia nabycia tego prawa przez skarżącego Sąd, dokonując badania oraz rozstrzygania o zasadności skargi - zarówno w zakresie naruszenia interesu prawnego skarżącego, jak również w zakresie naruszenia przepisów prawa – będzie obowiązany dokonać kontroli zaskarżonej uchwały nie tylko w stosunku do działek gruntu obecnie znajdujących się w użytkowaniu wieczystym skarżącego, ale również do - objętych toczącym się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym postępowaniem, części działki nr [...] oraz części działki [...]. Wynika to z okoliczności, że nabycie przez skarżący Instytut prawa użytkowania wieczystego części działki nr [...] oraz części działki [...], w razie korzystnego dla Instytutu rozstrzygnięcia tego sporu, nastąpi ze skutkiem od dnia 5 grudnia 1990 r., co oznacza, że prawo to będzie należało uznać za przysługujące skarżącemu już w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały. Odnosząc się do stanowiska organu, który sprzeciwił się zawieszeniu postępowania stwierdzając, że urządzenie drogi jest pilną i konieczną sprawą, Sąd wyjaśnia, że toczące się postępowanie sądowe w niniejszej sprawie w żaden sposób nie tamuje możliwości realizacji inwestycji drogowej. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku - na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postępowanie w niniejszej sprawie zawiesił do czasu zakończenia postępowania administracyjnego toczącego się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w sprawie o numerze [...].