II SA/Gd 743/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. S. i F. L. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 września 2007 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia oddalić wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia 18 kwietnia 2007r. Nr [...]. F. S. i F. L. wnieśli skargę na decyzję Wojewody z dnia 11 września 2007r. umarzającą postępowanie odwoławcze dotyczące decyzji Starosty z dnia 18 kwietnia 2007r. Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej A. i E. K. pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej na działce nr 91/9 przy ul. Sportowej w T. wraz ze zjazdami z drogi gminnej. Jednocześnie wnieśli oni o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia 18 kwietnia 2007r. Nr [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższych przepisów wynika, że wstrzymanie wykonania może dotyczyć jedynie zaskarżonego aktu lub czynności. Zgodnie z art. 135 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Przepis ten stanowi podstawę prawną do przeprowadzenia przez sąd kontroli rozstrzygnięć podjętych przez organ I instancji w toku rozpoznawania skargi na akt lub czynność podjęte przez organ odwoławczy. Art. 135 wraz z art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uzasadnia rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania nie tylko zaskarżonego aktu lub czynności lecz również aktu lub czynności poprzedzających zaskarżony akt lub czynność. Wskazać jednakże należy, że decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego nie rozstrzyga o prawidłowości rozstrzygnięcia zawartego w decyzji organu I instancji. W sytuacji umorzenia postępowania odwoławczego, podmiot, którego nie uznano za stronę uprawniony jest do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Przedmiotem kontroli sądu jest w takim przypadku prawidłowość umorzenia postępowania odwoławczego. W granicach sprawy mieści się zatem jedynie zaskarżona decyzja umarzająca postępowania odwoławcze. Jeżeli rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem sąd oddala skargę. Jeżeli natomiast umorzenie postępowania narusza prawo sąd uchyla decyzję i organ odwoławczy winien rozpatrzyć sprawę merytorycznie poprzez wydanie decyzji, od której stronom będzie przysługiwała skarga do sądu. Stąd też w niniejszej sprawie decyzja organu I instancji - poprzedzająca zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję, nie mieści się w granicach sprawy określonych w art. 135 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2352/02 wraz z glosą aprobującą Z. Kmieciaka, OSP z 2007 r., nr 3, poz. 25). W konsekwencji stwierdzić należy, że w takiej sytuacji należy wykluczyć możliwość rozpoznawania przez Sąd wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia 18 kwietnia 2007r. jako niedopuszczalny.