II SA/Gd 772/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. L. na działania Wojewody w przedmiocie rozpoznania skargi na działania organów gminy w zakresie gospodarowania nieruchomościami postanawia odrzucić skargę. S. L. wniósł skargę na działania Wojewody w przedmiocie rozpoznania złożonej przez niego apodstawei art. 229 k.p.a. skargi na działania Rady Gminy i Wójta Gminy. Skarżący wskazał, iż w piśmie z 6 września 2007 r. wniósł skargę do Wojewody na działania Rady Gminy i Wójta Gminy w zakresie gospodarki nieruchomościami, zarzucając nieustosunkowanie się do przedstawionych zarzutów i nieprzedstawienie wyjaśnień organów, których zarzutów dotyczyła skarga. Skarżący wskazał, iż Wójt Gminy wydał pozwolenie na budowę obiektu gastronomicznego przylegającego do jego działki z naruszeniem przepisów prawa budowlanego i zgodnie z pismem Dyrektora Wydziału Rozwoju Regionalnego Urzędu Wojewódzkiego w G. z 12 marca 2002 r. winien wznowić to postępowanie. Skarżący stwierdził, iż wystąpił do Sądu Rejonowego w W. o stwierdzenie, iż w procesie komunalizacji działki Nr [...] położonej w Ch., na której znajdowały się mieszkania pracowników Urzędu Morskiego oraz ogródki przydomowe, naruszono jego prawo do wykupienia nieruchomości, a Rada Gminy mimo toczącego się postępowania podjęła uchwałę o podziale i sprzedaży części działki Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wskazał, iż S. L. składał w dniu 24 kwietnia 2006 r. skargę na uchwałę Rady Gminy Nr [...] Nr [...] w sprawie sprzedaży nieruchomości stanowiących własność Gminy, w tym działki Nr [...]. Uchwała ta nie narusza prawa, gdyż Gmina na podstawie decyzji komunalizacyjnej Wojewody z dnia 20 stycznia 2003 r. Nr [...] stała się właścicielem działki Nr [...], w związku z tym ma prawo rozporządzać przedmiotową działką. Pismem z dnia 6 września 2007 r. S. L. ponownie złożył skargę na działanie Rady i Wójta Gminy. Po przeanalizowaniu dokumentacji nadesłanej przez Radę Gminy Wojewoda podtrzymał poprzednio zajęte stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś kontrola tej działalności, zgodnie z § 2 tego przepisu, obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Podstawę wniesionej przez skarżącego do Wojewody skargi stanowił przepis art. 227 k.p.a. Przedmiotem skargi określonej przepisami art. 227 i następnych k.p.a. są zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zgodnie z art. 238 § 1 k.p.a. w postępowaniu tym nie wydaje się rozstrzygnięć, a jedynie zawiadamia wnoszącego o sposobie załatwienia skargi. Działania administracji publicznej będące przedmiotem tego typu skarg nie podlegają kontroli sądów administracyjnych bowiem nie mieszczą się w przewidzianym w art. 3 § 2 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zamkniętym katalogu czynności i aktów poddawanych nadzorowi sądowemu. W przypadku wniesienia skargi do organu administracji na podstawie art. 227 k.p.a., stronie nie służy zatem skarga do sądu administracyjnego na wynik tego postępowania. Stanowisko takie zajął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniach z dnia 24 listopada 2006 r. sygn. akt III SA/Wa 948/06 (Lex Nr 295005) oraz z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt IV SAB/Wa 80/05 (Lex Nr 205439). Wniesiona skarga podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalna.