II SA/Gd 785/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Gminy z 9 listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej A. P. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku 300 (trzysta) złotych uiszczonego wpisu sądowego. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. P. na uchwałę Rady Gminy nr XIX/119/15 z 9 listopada 2015 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obrębów geodezyjnych: [..]-[..]. Skarżąca wniosła o wyeliminowanie uchwały z obrotu prawnego oraz dla celów dowodowych wniosła o zobowiązanie organu do przedłożenia przed sądem w oryginale całości akt postępowań administracyjnych związanych z przystąpieniem do zmiany miejscowego planu oraz uchwaleniem go. Ponadto wniosła o przeprowadzenie rozprawy oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Skarżąca poinformowała, że pismem z 1 października 2019 r. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa obejmującego wyeliminowanie z obiegu prawnego zaskarżonej uchwały w związku z wystąpieniem rażącego naruszenia zasad oraz trybu uchwalania uchwały naruszającej indywidualny interes prawny skarżącej. Ponadto zauważyła, że błędy dotyczą zarówno procedury jak i treści merytorycznych uchwały w szczególności wykazanych w uwagach do projektu planu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie z powodu niewykazania przez skarżącą interesu prawnego lub uprawnienia, który zostałby naruszony przez wydanie zaskarżonej uchwały. Przypomniał także, że wyrokiem WSA w Gdańsku z 28 lutego 2017 r., sygn. II SA/Gd 84/16, stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie dotyczącym działek o numerach: [..], położonej w obrębie geodezyjnym K.; [..], położonej w obrębie geodezyjnym K.; [..], położonej w obrębie geodezyjnym K. oraz [..], położonej w obrębie geodezyjnym B., natomiast odrzucono skargę w pozostałym zakresie. Wyrokiem NSA z 8 maja 2019 r., sygn. II OSK 1544/17 oddalono skargę kasacyjną od orzeczenia sądu I instancji. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 3 stycznia 2020 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podanie nr PESEL w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z 13 stycznia 2020 r. skarżąca wskazała swój nr PESEL oraz uiściła kwotę 300 zł tytułem wpisu. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 3 stycznia 2020 r. Wójt Gminy został wezwany do doręczenia oryginału lub uwierzytelnionego odpisu zaskarżonej uchwały oraz oryginału lub uwierzytelnionego odpisu wezwania skarżącej z 1 października 2019 r. do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą, którego brak jest w aktach oraz odpowiedzi na to wezwanie z dowodem doręczenia, jeżeli została udzielona. W odpowiedzi na wezwanie pismem z 4 lutego 2020 r. organ poinformował, że nie posiada w aktach sprawy żądanego wezwania skarżącej do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 11 lutego 2020 r. skarżąca została wezwana do nadesłania w terminie 7 dni pisma z 1 października 2019 r., w którym skarżąca wzywa organ do usunięcia naruszenia prawa, a na które skarżąca powołuje się w treści skargi, wraz z dowodem nadania tego pisma, jeśli zostało wysłane za pośrednictwem Poczty Polskiej S.A. lub z datą wpływu do organu, jeśli zostało złożone osobiście. W odpowiedzi na wezwanie skarżąca ponownie nadesłała swoją skargę z 13 listopada 2019 r. - złożoną już w niniejszej sprawie - wraz z urzędową adnotacją, że wpłynęła ona do Urzędu Gminy 20 listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.), zwanej dalej u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 53 ust. 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. Jednakże taki brzmienie przepisów obowiązuje od wejścia w życie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), tj. od 1 czerwca 2017 roku. Zgodnie z art. 17 ust. 2 przywołanej ustawy nowelizującej, przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej. A zatem w niniejszej sprawie należało zastosować przepisy obowiązujące w dniu wydania zaskarżonej uchwały, a więc 9 sierpnia 2015 r. Ówcześnie obowiązujący art. 101 ust. 1 u.s.g. stanowił, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w myśl ówcześnie będącego w mocy art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Natomiast w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania (art. 52 § 4 p.p.s.a.). W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zgodnie z powołanymi przepisami warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego jej postanowieniami. Wezwanie takie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do sądowej kontroli aktu administracyjnego. A zatem, w okolicznościach niniejszej sprawy, w której kwestionowaną uchwałę podjęto w 9 sierpnia 2015 r., skargę należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżąca powołuje się w treści swojej skargi z 13 listopada 2019 r. na to, że wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismem z 1 października 2019 r. Wezwany do nadesłania powyższego pisma organ stwierdził, że nie posiada go w aktach sprawy (vide: odpowiedź organu z 4 lutego 2020 r., k. 26 akt sądowych). Wezwana do nadesłania powyższego pisma wraz z dowodem jego nadania lub z datą wpływu do organu skarżąca przesłała kopię swojej skargi z 13 listopada 2019 r. z urzędową adnotacją, że wpłynęła ona do Urzędu Gminy 20 listopada 2019 r. Tym samym, skarżąca nie wykazała, że poprzedziła wniesienie skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, co uniemożliwia nadanie jej skardze dalszego biegu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie skarżąca nie wyczerpała przesłanek, o których mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.