II SA/Gd 811/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia 10 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia wezwania dotyczącego usunięcia naruszenia prawa wywołanego uchwaleniem uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 25 sierpnia 2013 r. F. B. wezwał, na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa uchwałą nr [...] z 8 maja 2013 r. w przedmiocie zmiany planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego miejscowości G. w części dotyczącej terenu oznaczonego symbolem BO7-ZŁ poprzez uchylenie kwestionowanych zapisów. W związku z wezwaniem 10 września 2013 r. Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] odmawiającą uchylenia uchwały dotyczącej zmiany planu miejscowego. Pismem z dnia 14 października 2013 r., F. B. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą uchwałę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2013 r., poz. 594) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie będzie przy tym bezskuteczne w przypadku braku jakiejkolwiek reakcji organu na to wezwanie lub, gdy organ, w formie uchwały, odmówi usunięcia naruszenia prawa. Jak wynika z powyższego, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego w trybie cytowanego wyżej przepisu mogą być jedynie uchwały lub zarządzenia organów gminy w sprawach z zakresu administracji publicznej. Pod pojęciem uchwały z zakresu administracji publicznej należy przy tym rozumieć uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące (prawo miejscowe), uchwały regulujące wykonywanie zadań przez organy samorządu, tzn. dotyczące struktur organizacyjnych, kompetencji, jak również składu osobowego organów gminy. Wskazać należy, iż obok uchwał z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy realizując swoje zadania zmuszone są w określonych sytuacjach podejmować, w formie uchwał, rozstrzygnięcia, co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te jednak, nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej, gdyż w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa. Takim rodzajem uchwały, niezałatwiającej żadnej sprawy z zakresu administracji publicznej, będzie m.in. podjęta przez radę gminy uchwała o odmowie usunięcia naruszenia prawa. Uchwała taka stanowi bowiem niekonieczny element procedury zaskarżenia aktu załatwiającego sprawę z zakresu administracji publicznej lub też bezczynności organu kolegialnego gminy. Z punktu widzenia uprawnień skarżącego, uchwała o uznaniu za nieuzasadnione wniesione przez skarżącego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (a taką w istocie jest kwestionowana przez skarżącego uchwała o odmowie wykonania wezwania) co najwyżej potwierdza złożenie wezwania przez stronę i wyznacza termin do złożenia skargi na akt lub bezczynność organu, której dotyczyło wezwanie. Celem takiej uchwały jest przedstawieniu stanowiska jednej ze stron w sporze prawnym, odmawiającej uznania za słuszne żądania drugiej stron, tym samym akt ten nie może podlegać kontroli sądu dokonywanej według kryterium legalności. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną.