II SA/Gd 82/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w K. na decyzję Wojewody z dnia 30 grudnia 2008r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Starosty z dnia 21 października 2008 r. [...]. Wspólnota Mieszkaniowa ul. [...] w K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 30 grudnia 2008 r. Nr [...] umarzającą postępowanie odwoławcze wszczęte odwołaniem od decyzji Starosty z dnia 21 października 2008 r. Nr [...] w sprawie zwrotu J. P., W. P., B. S. i D. W. wywłaszczonej nieruchomości (działki [...] w K.). Jednocześnie skarżąca Wspólnota wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia 21 października 2008 r. Nr [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazano na niebezpieczeństwo wywołania przez tą decyzję nieodwracalnych skutków prawnych z uwagi na to, że przed Sądem Rejonowym w K. toczy się postępowanie dotyczące wpisu nowych właścicieli nieruchomości stanowiącej działkę [...] do księgi wieczystej, co może pozbawić skarżącą jakichkolwiek roszczeń względem przedmiotowej działki wynikających z art. 209a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, natomiast po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Powyższe oznacza, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter wyjątkowy, a jego warunkiem jest uprawdopodobnienie istnienia przesłanek wymienionych w cytowanym przepisie. Wskazać również należy, iż art. 61 § 3 ustawy rozszerza możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów, wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, a zatem zarówno na akty wydane w poszczególnych instancjach jak i w trybach nadzwyczajnych oraz w trybie autokontroli. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania wskazanej decyzji organu I instancji orzekającej o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości Sąd zważył, że zgodnie z art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Przepis ten stanowi podstawę prawną do przeprowadzenia przez sąd kontroli rozstrzygnięć podjętych przez organ I instancji w toku rozpoznawania skargi na akt lub czynność podjęte przez organ odwoławczy. Uzasadnia on również – wraz z art. 61 § 3 zd. 3 wskazanej ustawy, rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania nie tylko zaskarżonego aktu lub czynności lecz również aktu lub czynności poprzedzających zaskarżony akt lub czynność. Podnieść jednak należy, że art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu nie znajduje zastosowania, gdy aktem zaskarżonym, jak w niniejszej sprawie, jest decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego. Decyzja tego typu nie rozstrzyga o prawidłowości decyzji objętej odwołaniem, zamykając jednocześnie drogę do merytorycznego rozpatrzenia odwołania. Ocena prawidłowości zaskarżonej decyzji ograniczy się wyłącznie do badania poprawności zastosowania przepisów dotyczących podstaw umorzenia postępowania odwoławczego. Z tych względów Sąd uznał, że decyzja organu I instancji - poprzedzająca zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję, nie mieści się w granicach sprawy, o jakich mowa w art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. m.in. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 października 2004 r., sygn. akt II SA/Ka 2352/02 wraz z glosą aprobującą Z. Kmieciaka, OSP z 2007 r., nr 3, poz. 25). Tym samym - skoro charakter zaskarżonej decyzji (w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego) wyklucza możliwość badania prawidłowości poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, to w takiej sytuacji należy wykluczyć także możliwość rozpoznawania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji objętej postępowaniem odwoławczym następnie umorzonym decyzją organu II instancji. Wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty z dnia 21 października 2008 r. [...] nie mógł więc zostać uwzględniony. Tym samym nie podlegają badaniu oraz ocenie przesłanki wstrzymania decyzji, na które powołuje się strona skarżąca. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na mocy art. 61 § 3 i 5 w związku z art. 135 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.