II SA/Gd 883/11

Dnia 20 grudnia 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. O. i M. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 2011 roku, nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie warunków zabudowy postanawia: oddalić wniosek skarżących o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. C. O. i M. O. wnieśli skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 września 2011 roku, nr [...], którym organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia 29 lipca 2011 roku w sprawie wstrzymania wykonania decyzji tego organu z dnia 24 stycznia 2011 roku dotyczącej ustalenia warunków zabudowy, wydane na podstawie art. 152 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 roku, nr 98, poz. 1071 ze zm.). W skardze skarżący zawarli również wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu ani charakter zaskarżonego postanowienia, ani twierdzenia zawarte w skardze nie przemawiają za wstrzymaniem jego wykonania. W doktrynie jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. W ocenie Sądu tak rozumianej cechy wykonalności zaskarżone postanowienie nie posiada (por. P. Tarno: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122 oraz komentarz B. Dauter do art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [w:] B. Dauter, B. Gruszyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Zakamycze, Kraków 2005). Należy przy tym także zauważyć, iż istotą ochrony tymczasowej (wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia) jest zapobieżenie wyrządzeniu znacznej szkody lub spowodowaniu trudnych do odwrócenia skutków poprzez wykonanie zaskarżonego orzeczenia. Wydane w niniejszej sprawie postanowienie organu II instancji - zdaniem Sądu - ww. zagrożeń nie powoduje. Zdają się to potwierdzać sami skarżący, którzy jedynie wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, w żaden sposób jednak nie uzasadnili swojego wniosku. Tymczasem, jak słusznie podkreślił to Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 9 września 2005 roku (sygn. akt II OZ 701/05, nie publ.) przedstawienie okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania aktu bądź czynności, należy do wnioskującego o to wstrzymanie. Jak wynika bowiem z powołanego przepisu, warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienia) jest uprawdopodobnienie we wniosku okoliczności świadczących o niebezpieczeństwie wyrządzenia znacznej szkody albo wystąpienia trudnych do odwrócenia skutków albowiem Sąd podejmuje rozstrzygnięcie w oparciu o zawarte we wniosku informacje. Z tych też przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał wniosek skarżących za bezzasadny i na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, go oddalił.