II SA/Gd 896/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odszkodowania z tytułu obniżenia wartości nieruchomości w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Decyzją z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 12 maja 2011 r. nr [...] umarzającą postępowanie w przedmiocie ustalenia wysokości odszkodowania za poniesioną szkodę z tytułu obniżenia wartości nieruchomości obejmującej działkę nr [...], obręb [...] w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Decyzja Kolegium zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego i została doręczona M. W. w dniu 20 lipca 2011 r. (vide: znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru). W dniu 24 sierpnia 2011 r. (data stempla pocztowego) M. W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2011 r. sygn. akt [...]. Następnie, w dniu 29 sierpnia 2011 r., skarżący złożył w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. We wniosku skarżący wyjaśnił, iż o tym, że termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 20 sierpnia 2011 r. dowiedział się w dniu 29 sierpnia 2011 r. przeglądając w SKO akta sprawy. Skarżący wskazał, iż skargę napisał już w dniu 16 sierpnia 2011 r. i zamierzał ją nadać na poczcie w dniu 17 sierpnia 2011 r. Jednakże, w tym dniu został przyjęty do oddziału szpitalnego w trybie przyśpieszonym celem leczenia operacyjnego z powodu nasilonej dysfunkcji stawu biodrowego. W szpitalu przebywał do dnia 26 sierpnia 2011 r. W dniu 24 sierpnia 2011 r., kiedy tylko poczuł się lepiej, poinformował córkę, aby nadała pismo - skargę na poczcie. Do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi skarżący załączył kartę informacyjną leczenia szpitalnego z dnia 26 sierpnia 2011 r., która potwierdza informacje przedstawione przez skarżącego. W dniu 1 września 2011 r. Sąd, na podstawie art. 54 § 1, 2, i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przekazał skargę M. W. wraz z załącznikami oraz wnioskiem skarżącego z dnia 29 sierpnia 2011 r. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Doręczenie to nie odbyło się drogą pocztową, lecz przez bezpośrednie przekazanie pisma organowi. (vide: pismo k. 30, kopia potwierdzenia odbioru k. 31, kopia książki doręczeń k. 32). W dniu 28 listopada 2011 r., organ przedłożył w Sądzie oryginał skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu oraz odpowiedzią na skargę, domagając się orzeczenia o odmowie przywrócenia terminu do złożenia skargi ewentualnie oddalenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 20 lipca 2011 r. (vide: znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji) a zatem termin do wniesienia skargi do Sądu upływał dla skarżącego w dniu 19 sierpnia 2011 r. Skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym w dniu 24 sierpnia 2011 r. i skierował ją bezpośrednio do Sądu - z pominięciem organu. Zaś Sąd przekazał według właściwości skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 1 września 2011 r., wraz ze złożonym przez skarżącego w dniu 29 sierpnia 2011 r. wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Stosownie do treści art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a., pismo z wnioskiem przywrócenie o terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miałaby być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi (art. 87 § 3 p.p.s.a.). Sąd stwierdził, że skarżący nie zachował siedmiodniowego terminu do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu. Skarżący wniósł skargę w dniu 24 sierpnia 2011 r. W tej dacie ustała zatem przyczyna uchybienia terminu do dokonania czynności polegającej na wniesieniu skargi. Skarżący winien zatem złożyć wniosek o przywrócenie terminu do dnia 31 sierpnia 2011 r. W orzecznictwie przyjęto, iż wniesienie skargi bezpośrednio do Sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd do organu (T. Woś (w:) T. Woś (red.), H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, 2005 r., s. 248). Jak wskazuje się w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2011 r., sygn. akt II FSK 2554/10 (Lex nr 742361) wniesienie skargi (...) bezpośrednio do sądu, zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje ten skutek, że sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego terminu do jej wniesienia decyduje wówczas data wysłania (przekazania) skargi przez sąd do właściwego organu administracji publicznej. W takim przypadku ryzyko przekroczenia terminu do wniesienia skargi obciąża stronę skarżącą. (vide: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 178; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 6 czerwca 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 379/01, niepubl.; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 stycznia 2011 r., sygn. akt II SA/Sz 1144/10, niepubl.). Tą samą zasadę należy stosować odnośnie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, który strona winna wnieść do organu. Wiosek ten został złożony do organu w dniu 1 września 2011 r., a więc dzień po terminie. Brak jest podstaw by za ustanie przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi uznać dzień 29 sierpnia 2011 r., w którym skarżący, jak twierdzi, dowiedział się o terminie wniesienia skargi, skarżący został bowiem prawidłowo pouczony sposobie i terminie wniesienia skargi wraz z doręczeniem decyzji. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 88 p.p.s.a. postanowił odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.