II SA/Gd 903/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komitetu Protestacyjnego Przeciwko Budowie Betoniarni, A. i R. G. oraz M. i D. G. na uchwałę Rady Gminy z dnia 6 sierpnia 2008r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do zmiany części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. Rada Gminy podjęła dnia 6 sierpnia 2008r. uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do zmiany części miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentów wsi Kębłowo. Skarga Komitetu Protestacyjnego A, A. i R. G. oraz M. i D. G. na powyższą uchwałę została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 28 października 2008r. (data nadania), a następnie w dniu 6 listopada 2008r. przesłana przez Sąd do Rady Gminy. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (ust. 3 art. 101). Wskazać przy tym należy, że w orzecznictwie nie było jednolitego stanowiska odnośnie terminu do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął w dniu 2 kwietnia 2007r. w sprawie II OPS 2/07 uchwałę, w której stwierdził, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. NR 142, poz. 11591 ze zm.). Skarga na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1999r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 Kpa w związku z art. 101 ust. 3 o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania ( ONSAiWSA 2007r. nr 3, poz.60). Termin do wniesienia skargi winien być zatem obliczany stosownie do przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Stosownie do art. 53 § 2 tej ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007r. stwierdził, że z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zatem w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu. W niniejszej sprawie skarżący wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismami z dnia 12 i 13 sierpnia 2008r. Wezwania te wpłynęły do Rady w dniu 13 sierpnia 2008r. Uchwałą z dnia 24 września 2008r. Nr [...] Rada Gminy uznała wezwania za niezasadne i odmówiła ich uwzględnienia. Pismami z dnia 25 września 2008r., doręczonymi w dniu 29 września 2008r., Rada Gminy poinformowała skarżących o sposobie rozpatrzenia wezwań do usunięcia naruszenia prawa. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął dla skarżących z końcem dnia 29 października 2008r. Z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi do niewłaściwego organu, organ ten powinien przekazać skargę organowi określonemu w art. 54 § 1 ustawy. Decydujące znaczenie będzie miała data nadania przez ten organ skargi pod adresem właściwego organu administracji publicznej. Skarga została nadana w dniu 28 października 2008r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, który przekazał ją do organu odwoławczego w dniu 6 listopada 2008r. Wniesienie skargi do organu właściwego tj. Rady Gminy nastąpiło zatem z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy. Art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.