II SA/Gd 914/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Kostka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2006 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego plan zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie S. L., 2. zawiesić postępowanie w sprawie. S. L. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z 29 września 2006 r. o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w charakterze uczestnika. Zaskarżony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje m.in. przeznaczenie nieruchomości na budowę elektrowni wiatrowych. S. L. we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie powołała się na swój interes prawny, twierdząc, że jest właścicielem nieruchomości wydzierżawionych A Spółka z o.o. w W. (przedsiębiorstwu zajmującemu się budową i prowadzeniem takich elektrowni), położonych w granicach zaskarżonego przez Wojewodę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto w toku postępowania Rada Gminy oraz skarżący Wojewoda wnieśli w pismach, odpowiednio z dnia 15 kwietnia 2010 r. oraz 14 kwietnia 2010 r. o zawieszenie postępowania w sprawie. Rozpoznając w pierwszej kolejności wniosek S. L. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że nie jest on zasadny. W rozpoznawanej sprawie już raz prawomocnie oddalono wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Sądem administracyjnym motywowany interesem prawnym znajdującym oparcie w prawie własności nieruchomości objętych ustaleniami zaskarżonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (postanowienie WSA w Gdańsku z 16 września 2009 r. dotyczące wniosku M. G. oraz K. G.). Istotne jest, że Naczelny Sąd Administracyjny oddalając postanowieniem z 3 grudnia 2009 r. w sprawie II OZ 1072/09 zażalenie M. G. oraz K. G. od postanowienia WSA w Gdańsku z 16 września 2009 r. wyraził pogląd prawny, że osoba trzecia, nawet powołując się na swój interes prawny, nie może domagać się dopuszczenia do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym, prowadzonym na skutek skargi organu nadzoru nad działalnością organów jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przyjęta przez Naczelny Sąd Administracyjny wykładnia prawa wiąże w rozpoznawanej sprawie. Związanie to wynika z odpowiednio stosowanego do postępowania zażaleniowego (art. 197 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) art. 190 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wykładnia ta dotyczy stosowania art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który reguluje dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym podmiotów, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, a które potrzebę udziału w tym postępowaniu upatrują we wpływie wyniku sprawy na ich interes prawny. Zgodnie z tą wykładnią przepis ten nie daje podstaw do dopuszczenia osób trzecich do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym, prowadzonym na skutek realizacji przez organ nadzoru jego uprawnień nadzorczych. Z tych przyczyn uznano, że wniosek S. L. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Sądem administracyjnym ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, oparty na tych samych motywach, co wniosek M. G. oraz K. G., nie może być uwzględniony. Rozpoznając następnie żądanie stron o zawieszenie postępowania Sąd uwzględnił je na podstawie art. 126 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem z powołanych pism stron wynika, że zgodnie wnoszą o zawieszenie postępowania.