II SA/Gd 934/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tamara Dziełakowska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. – M. i W. M. na uchwałę Rady Gminy z dnia 20 lipca 2010 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić skarżącym E. S. – M. i W. M. solidarnie ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300 zł ( trzysta złotych ). Skarga E. S. – M. i W. M. na uchwałę Rady Gminy w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego została wniesiona w następujących okolicznościach i terminach: Zaskarżona uchwała Nr XL/397/10 została podjęta w dniu 20 lipca 2010 r. Pismem z 3 sierpnia 2010 r., które wpłynęło do Rady Gminy w dniu 20 sierpnia 2010 r. pełnomocnik skarżących wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwalonym aktem. Pismem z 15 września 2010 r. Przewodnicząca Rady wskazując na art. 36 kpa poinformowała pełnomocnika, że rozpatrzenie wezwania nastąpi na najbliższym posiedzeniu Rady – do dnia 30 października 2010 r. Uchwałą z 12 października 2010 r. doręczoną pełnomocnikowi skarżących 21 października 2010 r. Rada odmówiła uwzględnienia wezwania z przyczyn wskazanych w sporządzonym do uchwały uzasadnieniu. Skarga w sprawie została wniesiona w dniu 12 listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z powodu niezachowanie terminu do jej wniesienia. Z dokonanych ustaleń Sądu wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione do organu w dniu 20 sierpnia 2010 r. Rada nie udzieliła na nie odpowiedzi aż do dnia 21 października 2010 r. Skarga została wniesiona 12 listopada 2010 r. Art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Istniejące rozbieżności w orzecznictwie sądowoadministracyjnym w kwestii prawidłowego ustalenia terminu do wniesienia skargi w trybie wskazanego wyżej przepisu zostały jednoznacznie rozstrzygnięte w wydanej w dniu 2 kwietnia 2007 r. uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego o sygn. akt II OPS 2/07 ( ONSA i WSA 2007/3 poz. 60 oraz Baza orzeczeń Lex nr 260435 ). Wynika z niej, że do zaskarżania uchwały organu gminy zastosowanie ma art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 53, poz. 1270 ze zm. ) zwanej dalej jako p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpatrywanej sprawie skarga została wniesiona przy zastosowaniu błędnej wykładni art. 53 § 2 p.p.s.a uwzględniającej z jego treści jedynie termin trzydziestu dni od doręczenia odpowiedzi organu. Uchwała z 12 października 2010 r. ma bowiem charakter odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i datę doręczenia tej uchwały ( 21 października 2010 r. ) pełnomocnik skarżących uznał najprawdopodobniej za rozpoczęcie biegu 30 dniowego terminu do wniesienia skargi. Tymczasem prawidłowy sposób ustalania terminu do wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym musi uwzględniając całość regulacji zawartej w art. 53 § 2 p.p.s.a. i uwzględniać wzajemną relację między dwoma wskazanymi w tym przepisie terminami ( 30 i 60 dni ). Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu przywołanej wyżej uchwały wyjaśnił: "Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi". Zdaniem Sądu zastosowana w rozpatrywanej sprawie przez pełnomocnika skarżącego wykładnia art. 53 § 2 p.p.sa. umożliwiałaby po bezskutecznym upływie 60 dni od wniesienia przez stronę wezwania do usunięcia naruszenia prawa ponowne rozpoczęcie biegu terminu 30 dniowego do wniesienia skargi uruchomionego odpowiedzią organu. Tak jednak nie jest. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi od otrzymania odpowiedzi organu rozpoczyna bieg tylko wówczas gdy strona otrzyma odpowiedź organu w czasie biegu 60 – dniowego terminu, o którym mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. Otrzymanie odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa po upływie 60 dni od wniesienia wezwania pozbawione jest jakichkolwiek skutków prawnych. Oczywiście żadnych skutków prawnych dla biegu terminów z art. 53 § 2 kpa nie miała informacja Przewodniczącej Rady o przewidywanym terminie rozpatrzenia wezwania. W rozpatrywanej sprawie termin do wniesienia skargi na uchwałę z 20 lipca 2010r. upłynął zatem z dniem 19 października 2010 r. ( 60 dni od 20 sierpnia 2010 r. ). Wniesiona zatem w dniu 12 listopada 2010 r. skarga na w/w uchwałę jako spóźniona podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na mocy art. 232 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.