II SA/Gd 961/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. R. i M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 25 października 2011 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie warunków zabudowy postanawia odrzucić zażalenie skarżącego M. R. na postanowienie z dnia 20 kwietnia 2012 r. oddalające wniosek skarżących o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi i uzupełnienia braków formalnych skargi. Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił wniosek skarżących o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego i uzupełnienia braków formalnych skargi. Skarżący M. R. złożył zażalenie na powyższe postanowienie w ustawowym terminie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 maja 2012 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez złożenie pięćdziesięciu ośmiu odpisów zażalenia poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł z w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Odpis zarządzenia dotyczącego wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych doręczono skarżącemu w dniu 11 czerwca 2012 r. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia ani też nie uiścił wpisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Z art. 47 § 1 tej ustawy wynika natomiast, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zgodnie z art. 178 w zw. z art. 197 § 2 cytowanej ustawy wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie skarżący złożył zażalenie w jednym egzemplarzu. Stronami postępowania, oprócz skarżących, są natomiast organ administracji, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku i pięćdziesięciu siedmiu uczestników postępowania. W tej sytuacji należy doręczyć odpisy zażalenia organowi oraz uczestnikom. Dołączenie do zażalenia odpowiedniej liczby jego odpisów stanowi jeden z warunków skutecznego wniesienia tego środka zaskarżenia. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny do zażalenia należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom występującym w sprawie (art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia nie oznacza samo przez się, że zażalenie podlega odrzuceniu z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. O braku formalnym zażalenia z powodu niedołączenia odpisu zażalenia można mówić wówczas, gdy strona składając zażalenie nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia i z tego względu zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu. Zasadnicze znaczenia zatem ma ustalenie, czy odpisy zażalenia zostały dołączone do skargi oraz komu mają zostać one doręczone w celu nadania sprawie dalszego biegu. Oznacza to, że Sąd przed odrzuceniem zażalenia z uwagi na brak odpowiedniej liczby odpisów zażalenia powinien ocenić, kto jest stroną postępowania i czy brak odpisów zażalenia w liczbie określonej w wezwaniu uniemożliwia nadanie zażaleniu dalszego biegu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2009r., II OZ 392/09 opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zdaniem Sądu, z powodu braku odpisu zażalenia skarżącego na postanowienie oddalające wniosek skarżących o przywrócenie terminu, nie można nadać temu zażaleniu dalszego biegu. Zgodnie z art. 220 §1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem §2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie natomiast z §3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Odpis zarządzenia dotyczącego wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zostały doręczone skarżącemu M. R. dnia 11 czerwca 2012 r. Przesyłka była bowiem prawidłowo awizowana w dniu 28 maja 2012 r. oraz powtórnie 5 czerwca 2012 r. i zwrócona do Sądu w dniu 13 czerwca 2012 r. (koperta k. 228 akt). Zatem zgodnie z treścią art. 73 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutek doręczenia nastąpił w ostatnim dniu do odbioru przesyłki, tj. 11 czerwca 2012 r. Stąd też termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych zażalenia i uiszczenia wpisu sądowego upłynął z końcem dnia 18 czerwca 2012 r. Z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków zażalenia oraz nieuiszczenie wpisu od zażalenia Sąd orzekł w postanowieniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 220 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.