II SA/Gd 976/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odroczenia wykonania rozbiórki obiektu budowlanego postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia 17 listopada 2011 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 października 2011 r. nr [...] odmawiającą K. P. odroczenia wykonania przymusowej rozbiórki i czasowego wykorzystania obiektu budowlanego pełniącego funkcję rekreacji indywidualnej, zlokalizowanego na terenie działki nr [...], położonej w B. gmina K. K. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 17 listopada 2011 r. domagając się jednocześnie wstrzymania jej wykonania. Skarżąca wyjaśniła, że wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządzi jej znaczną szkodę moralną jak i materialną oraz wywoła trudne do odwrócenia skutki z uwagi na fakt pozbawienia jej i jej rodziny miejsca do cało letniego wypoczynku oraz narażenia na poniesienie wysokich kosztów związanych z dokonaniem rozbiórki przedmiotowego obiektu, będącego jej dorobkiem. Ponadto wskazała, że obiekt, który ma być rozebrany nie stanowi, w jej ocenie, dla nikogo zagrożenia i nie grozi katastrofą budowlaną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności (§ 1). Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (§ 3). W doktrynie i literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania (vide: J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004 r., str. 122). W ocenie Sądu decyzja o odmowie odroczenia rozbiórki obiektu budowlanego i o nie zezwoleniu na czasowe wykorzystanie obiektu budowlanego, jako akt odmowny, nie kwalifikuje się do wykonania. Dlatego też wstrzymanie jaj wykonania nie jest możliwe. Decyzja o odmowie odroczenia wykonania nakazu rozbiórki pozbawiona jest cech wykonalności, a zatem jej wstrzymanie nie jest ani możliwe, ani nie może spowodować skutku oczekiwanego przez skarżącą tj. wstrzymania nakazu rozbiórki obiektu. Uzasadnienie złożonego wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji odnosi się w istocie do przesłanek wstrzymania decyzji rozbiórkowej, która w niniejszej sprawie nie podlega kontroli Sądu. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.