II SA/Gd 99/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia w S. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2006 r., [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę . W piśmie z dnia 18 października 2006r. Stowarzyszenie A w S., doręczonym Radzie Gminy dnia 20 października 2006r. (data wpływu na pieczątce Rady Gminy pod L.dz.147 – akta administracyjne, dokumentacja prac planistycznych – T.II ) wezwało Radę Gminy do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego przez uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2006r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenów położonych w okolicy miejscowości D., P. w gminie U. Pismem z dnia 17 listopada 2006r.(doręczonym Stowarzyszeniu A dnia 24 listopada 2006r.) Wójt Gminy poinformował, że ze względu na zakończenie kadencji Rady Gminy odpowiedź na w/w wezwanie nie zostanie udzielona do czasu ukonstytuowania się Rady. W piśmie z dnia 21 grudnia 2006r. (doręczonym Stowarzyszeniu A dnia 27 grudnia 2006r.) przewodniczący Rady Gminy zawarł odpowiedź na w/w wezwanie skarżącego Stowarzyszenia do usunięcia naruszenia interesu prawnego informując o braku podstawy do uchylenia przedmiotowej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie skarżącemu Stowarzyszeniu przysługiwało uprawnienie do zaskarżenia uchwały Rady Gminy w 60 – dniowym terminie wynikającym z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Bieg tego terminu rozpoczyna się od dnia następnego po dniu doręczenia organowi wezwania Sygn. akt II SA/Gd 99/07 do usunięcia naruszenia prawa (por. uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 4 maja 1998 r., sygn. akt FPS 1/98, ONSA 1998, nr 3, poz. 78). Na wstępie należy wyjaśnić, że w jednym z tomów akt administracyjnych oznaczonym jako "[...]" znajduje się poświadczony za zgodność odpis pisma Stowarzyszenia A w S. z dnia 18 października 2006r. wzywające Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa przez uchwałę Rady Gminy z dnia 29 września 2006r., nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części terenów położonych w okolicy miejscowości D., P. w gminie U.. Z prezentaty uczynionej na tym piśmie bez żadnych wątpliwości wynika, że do Rady gminy zostało doręczone 20 października 2006r. i zarejestrowane pod L. dz. 147. Zatem data 25 października 2006r. podawana w pismach Wójta Gminy z dnia 17 listopada 2006r. (k.44 akt sądowych) i Przewodniczącego Rady Gminy z 21 grudnia 2006r. (k.46 akt sądowych) została określona niezgodnie ze stanem rzeczywistym. Omyłka ta wzięła się prawdopodobnie stąd, że Wójt Gminy oparł się na późniejszej prezentacie poczynionej na wniosku Stowarzyszenia dnia 25 października 2006r. świadczącej o wpływie tego wniosku do Urzędu Gminy. Błąd ten powielił następnie Przewodniczący Rady Gminy. Kwestia ewentualnego przekazywania do Urzędu Gminy wniosku Stowarzyszenia po jego wpływie do Rady Gminy nie ma żadnego znaczenia dla prawidłowości ustalenia terminu jego doręczenia. Termin doręczenia wezwania Stowarzyszenia został prawidłowo określony w piśmie Wójta Gminy z dnia 29 stycznia 2007r. (k.5 akt sądowych). W sytuacji, gdy nie budzi wątpliwości to, że wezwanie Stowarzyszenia do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu dnia 20 października 2006 r., termin 60-dniowy do wniesienia skargi upływał w dniu 19 grudnia 2006r. W tej sytuacji, gdy odpowiedź Przewodniczącego Rady Gminy (z dnia 21 grudnia 2006r.) została doręczona Stowarzyszeniu dnia 27 grudnia 2006r., czyli po upływie w/w 60–dniowego terminu, tj. po dniu 19 grudnia 2006r., nie znajduje zastosowania 30-dniowy termin do wniesienia skargi liczony od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa o jakim mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a., gdyż termin ten ma zastosowanie tylko wówczas, gdy odpowiedź organu na wezwanie Sygn. akt II SA/Gd 99/07 do usunięcia naruszenia prawa zostanie doręczona w okresie 60-dniowym od doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Należy tu wskazać, że poprzedzającego tę odpowiedź pisma Wójta Gminy z dnia 17 listopada 2006r., doręczonego Stowarzyszeniu 24 listopada 2006r. nie można uznać za odpowiedź o jakiej mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a., gdyż nie zawiera stanowiska w przedmiocie naruszenia prawa, lecz jedynie informuje o czasowej niemożności udzielenia odpowiedzi przez Radę Gminy. Na marginesie można wskazać, że nawet przy uznaniu tego pisma za taką odpowiedź to skarga wniesiona w dniu 8 stycznia 2007r. byłaby skargą wniesioną po terminie, gdyż termin 30-dniowy licząc od dnia doręczenia (24 listopada 2006r.) upłynąłby 27 grudnia 2006r. (ze względu na to, że termin upływałby 24 grudnia 2006r. w niedzielę, a następne dni 25 i 26 grudnia to dni świąteczne, zgodnie z art. 83 § 2 p.p.s.a. uległby przesunięciu do dnia 27 grudnia 2006r.) W tym stanie sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.