II SAB/Gd 115/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie potwierdzenia statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej postanawia odrzucić skargę. A. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie potwierdzenia statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej. Przepis art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Art. 37 § 1 kpa wskazuje zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 kpa ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z powyższego wynika, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych skarżąca powinna była wystąpić do tegoż organu z ponagleniem na niezałatwienie jej sprawy w terminie. Z jednoznacznej treści art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika bowiem, że wyczerpanie środków zaskarżenia winno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt lub czynność do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Ponieważ z akt administracyjnych sprawy nie wynikało, aby skarżąca wystosowała takie ponaglenie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 26 listopada 2018 r., wezwano skarżącą do wskazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych zwracała się z ponagleniem do właściwego organu. W odpowiedzi, w piśmie z dnia 7 grudnia 2018 r., skarżąca wskazała, że "w sprawie ponaglenia z uwagi na tryb, który obowiązuje w rozpatrywaniu wniosków do Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych tj. biurokratycznie bezwzględne stosowanie trzydziestodniowego terminu na odpowiedź nie korzystałam". Z uwagi na powyższe Sąd uznał, że skarżąca przed wniesieniem skargi na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w przedmiocie potwierdzenia statusu działacza opozycji antykomunistycznej lub osoby represjonowanej nie wyczerpała trybu zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). Dlatego też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, orzekł jak w postanowieniu.