II SAB/Gd 41/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. w W. na bezczynność Marszałka Województwa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpis w kwocie 100 zł (sto złotych). Skarżąca Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Marszałka Województwa w przedmiocie odmowy udostępnienia kopii sprawozdań OŚ-OP1 spółek A oraz B. wraz z wykazem przedsiębiorców w imieniu których działają te organizacje na terenie województwa pomorskiego. Skarżąca Spółka domaga się zobowiązania organu do rozpoznania wniosku skarżącej z dnia 13 kwietnia 2010r. W piśmie z dnia 4 października 2010r. pełnomocnik skarżącej Spółki wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Marszałka Województwa nie zostało złożone zażalenie na niezałatwienie sprawy do organu administracji publicznej wyższego stopnia ani też nie wzywano Marszałka Województwa do usunięcia naruszenia prawa. Pełnomocnik skarżącej stwierdził przy tym, że organ w piśmie z dnia 10 czerwca 2010r. wskazał, iż kontrola prawidłowości działania organu administracji w tym zakresie podlega ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w drodze skargi na bezczynność, a zatem wskazany został sposób zakwestionowania stanowiska organu. W tej sytuacji skarżąca nie może ponosić ujemnych skutków prawnych błędnego pouczenia przez organ administracji. W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, iż pismem z dnia 10 czerwca 2010r. odmówił udostępnienia kopii sprawozdań spółek A oraz B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Stosownie do treści art. 37 § 1 Kpa w razie niezałatwienia sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W sytuacji gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stanowiącego, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. W przypadku udostępniania informacji publicznej na wniosek wyczerpanie środków zaskarżenia zachodzi zarówno wtedy, gdy wnioskodawca przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego złożył zażalenie w trybie art. 37 § 1 Kpa, wymagane w odniesieniu do skarg na bezczynność polegającą na niewydaniu decyzji, jak i wtedy, gdy wnioskodawca wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, co jest wymagane przy bezczynności organu w zakresie czynności materialno-technicznych (tak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w wyroku z dnia 27.05. 2004r., II SAB/Op 1/04, ONSAiWSA 2005/2/33). W niniejszej sprawie bezsporne jest, że przed wniesieniem skargi skarżąca Spółka nie wezwała Marszałka Województwa do usunięcia naruszenia prawa, ani też nie wniosła zażalenia na niezałatwienie sprawy do organu administracji publicznej wyższego stopnia. To zaś czyni skargę wniesioną w niniejszej sprawie niedopuszczalną. Okoliczność, iż skarżąca wniosła od razu skargę do Sądu, stosownie do pouczenia organu administracji nie może mieć w sprawie żadnego znaczenia, gdyż brak wyczerpania środków zaskarżenia skutkuje niemożnością merytorycznego rozpoznania skargi przez sąd. Z uwagi na powyższe Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Skarżąca uiściła w niniejszej sprawie tytułem wpisu sądowego kwotę 100 zł. W związku z tym Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego w sprawie wpisu sądowego na podstawie cytowanego wyżej art. 232 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.