II SAB/Gd 61/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. B. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udzielenia informacji publicznej 1. zobowiązuje Wójta Gminy do rozpatrzenia wniosku W. B. z dnia 6 września 2011 r. o udzielenie informacji publicznej poprzez udzielenie żądanej informacji lub wydanie decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej w terminie 14 dni od daty doręczenia wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza na rzecz W. B. od Wójta Gminy kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Wnioskiem z dnia 6 września 2011 r. W. B. prowadząca działalność oświatową pod nazwą A zwróciła się do Wójta Gminy S., w trybie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198), o udzielenie informacji publicznej przez wydanie kopii pisma Wójta Gminy S. z dnia 7 czerwca 2011 r. skierowanego do Dyrektora Delegatury Najwyższej Izby Kontroli w G., a dotyczącego problemów we współpracy Gminy S. z W. B. na tle wypłacanych dla przedszkola dotacji. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Wójt Gminy S. w piśmie z dnia 19 września 2011 r., wskazał, że pismo Wójta Gminy S. z dnia 7 czerwca 2011 r. skierowane do Dyrektora Delegatury Najwyższej Izby Kontroli w G., nie zawiera informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W. B. wniosła w dniu 26 października 2011 r. skargę na bezczynność Wójta Gminy S. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Skarżąca wskazała, iż organ ani nie udzielił jej informacji publicznej, ani nie wydał decyzji odmawiającej udostępnienia żądanej informacji. Skarżąca zakwestionowała stanowisko organu, iż żądana informacja nie stanowi informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę, Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie. Organ stwierdził, że pismo, którego udostępnienia domaga się skarżąca, dotyczy indywidualnej sprawy - zachowania się skarżącej otrzymującej od Gminy dotację na prowadzenie przedszkola, jak też utrudniania, a wręcz uniemożliwiania dokonania przez organ kontroli prawidłowości wykorzystywania dotacji przez skarżącą. Pismo to stanowi sygnalizację występujących od kilku lat problemów i sporów w przedmiocie dotacji na linii organ dotujący a dotowany i poddaje te uwagi pod ocenę organu kontroli w celu rozważenia podjęcia przez organ kontroli stosownych czynności. Organ wskazał, że przedmiotowe pismo nie zawiera danych publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej i nie stanowi dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 6 ust. 2 ustawy. W konsekwencji organ gminy nie był zobligowany do wydania decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Żądana informacja ma bowiem charakter informacji publicznej. Zgodnie z definicją pojęcia "informacja publiczna" określoną w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), zwanej dalej ustawą, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 tej ustawy. Informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. (vide: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2007 r., sygn. akt II SAB/Wa 78/07 dostępny na stronie internetowej www.cbois.nsa.gov.pl). Żądana przez skarżącą informacja dotyczy treści pisma organu władzy publicznej skierowanego do organu kontroli w sprawie udzielanej skarżącej ze środków publicznych dotacji. Pismo to zawiera informację publiczną w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. c ustawy, który przewiduje, iż udostępnieniu podlega w szczególności treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej. Udostępnienie informacji publicznej realizowane jest w formie czynności materialno-technicznej, natomiast w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej ustawa przewiduje załatwienie wniosku poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Wynika to z art. 16 ust. 1 ustawy, stanowiącego, iż odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Wójt Gminy S. jest podmiotem zobowiązanym, na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, do udostępnienia informacji, mającej charakter informacji publicznej, będącej w jego posiadaniu (art. 4 ust. 3 ustawy). Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie później jednak niż w terminie 14 dni, z wyjątkiem sytuacji przewidzianej w art. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 ustawy. Wójt Gminy S., kwestionując zasadność stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w niniejszej sprawie ze względu na brak charakteru informacji publicznej żądanej informacji, nie udzielił informacji zgodnie z wnioskiem ani też nie wydał decyzji o odmowie udzielenia informacji. Organ pozostaje w bezczynności w rozpoznaniu wniosku w formach przewidzianych ustawą, w związku z czym Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zobowiązał Wójta Gminy S. do rozpatrzenia wniosku W. B. z dnia 6 września 2011 r., bądź poprzez udzielenie stosownej informacji, bądź wydanie decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej, zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy. Sąd stwierdził, że bezczynność organu nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa. Bezczynność organu naruszałaby prawo w sposób rażący wówczas, gdyby organ nie ustosunkował się do wniosku, przekraczając znacznie termin rozpoznania wniosku przewidziany w art. 13 ust. 1 ustawy. Organ w niniejszej sprawie odmówił udzielenia informacji w nieodpowiedniej formie, pozostając w błędnym przeświadczeniu o niepublicznym charakterze informacji, której domagała się skarżąca. Organ rozpoznał jednak złożony wniosek, bezczynność organu nie wynikała z lekceważenia przepisów dotyczących terminów rozpoznania spraw, lecz błędnej oceny prawnej stanu faktycznego sprawy. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zasądzając od organu na rzecz skarżącej kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów uiszczonego wpisu sądowego.