II SAB/Gd 93/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. S. na bezczynność Prokuratora Rejonowego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej L. S. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku – kwotę 100 (sto) zł, tytułem uiszczonego wpisu od skargi. L.S. za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosła w dniu 19 września 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarga ta została dodatkowo sprecyzowana pismem z dnia 20 września 2018 r., również przesłanym za pośrednictwem poczty elektronicznej. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 24 października 2018 r., wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., oraz § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z tej samej daty, wydanym na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., wezwano ponadto skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi i pisma z dnia 20 września 2018 r. precyzującego skargę, przesłanych pocztą elektroniczną i znajdujących się w aktach sprawy, ewentualnie do złożenia odpisu ww. skargi i odpisu ww. pisma zawierających własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy. W zarządzeniu zakreślono termin 7 dni od jego doręczenia na wykonanie obowiązku, wskazując rygor odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Skarga do sądu administracyjnego jest pismem procesowym, które aby mogło zostać merytorycznie rozpoznane musi spełniać określone wymogi formalne. Jednym z nich, stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., jest opatrzenie skargi podpisem strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Podpis pod skargą potwierdza bowiem, że pochodzi ona od osoby ją podpisującej oraz sankcjonuje jej wolę dokonania czynności w postępowaniu. Brak takiego podpisu uniemożliwia natomiast stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt II FSK 2953/13, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). W okolicznościach niniejszej sprawy, w związku z wniesieniem skargi za pośrednictwem poczty elektronicznej należy wskazać, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym z uwagi na treść art. 46 § 1 p.p.s.a.. nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym w rozumieniu art. 3 pkt 2 ustawy z 2001 r. o podpisie elektronicznym, w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Pismo takie, po jego wydrukowaniu, jest bowiem dotknięte brakiem formalnym, który może być uzupełniony przez autora pisma poprzez złożenie podpisu własnoręcznego na jego wydruku (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., I OPS 10/13, publ. ONSAiWSA z 2014 r., nr 5, poz. 70; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 października 2014 r., sygn.. akt I OZ 884/14; z dnia 9 października 2014 r., I OZ 854/14, dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Na marginesie zauważyć należy, że możliwość wnoszenia pism w formie elektronicznej z elektronicznym podpisem przewidywać będzie dopiero art. 46 § 2a-2d p.p.s.a., który wejdzie w życie 31 maja 2019 r., co wynika z art. 11 i art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 183, ze zm.). Jeżeli jednak pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych przewodniczący, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., wzywa stronę do ich uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieusunięcie, pomimo wezwania, określonego braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie powoduje jej odrzucenie (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ponadto ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewiduje, że od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a.). W myśl przepisu art. 220 § 1 zd. pierwsze p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, zaś skutkiem nieuiszczenia - pomimo wezwania - wpisu od skargi, jest jej odrzucenie przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W związku z tym, dla nadania prawidłowego biegu skardze wniesionej w niniejszej sprawie, skarżąca została w dniu 24 października 2018 r. wezwana do uzupełnienia jej braków formalnych, jak również pisma z dnia 20 września 2018 r. stanowiącego jej uzupełnienie, poprzez ich podpisanie, ewentualnie złożenie odpisów tych pism procesowych zawierających oryginalne, własnoręczne podpisu oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Jak wynika z akt sprawy przesyłka zawierająca wezwanie Sądu została odebrana osobiście przez skarżącą w dniu 5 listopada 2018 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 17 akt sądowych), zatem zakreślony w zarządzeniach termin na ich wykonanie upływał w dniu 12 listopada 2018 r. Skarżąca, prawidłowo pouczona o skutkach niewykonania w terminie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, w przewidzianym terminie nie uczyniła zadość wezwaniu Sądu. Wprawdzie w dniu 7 listopada 2018 r. skarżąca uiściła wymagany wpis, lecz nie uzupełniła braku w postaci podpisu skargi i pisma z dnia 20 września 2018 r. Za wykonanie obowiązku w tym zakresie nie można bowiem uznać pisma skarżącej nadesłanego w dniu 8 listopada 2018 r., w którym oświadcza, że wniesiona skarga została złożona przez nią i należy ją traktować tak, jakby skarżąca złożyła ją podpisem widniejącym pod ww. pismem. Przepisy prawa nie przewidują takiej formy uzupełnienia braku formalnego pism procesowych, albowiem zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. podpis musi być oryginalny i własnoręczny, a przede wszystkim musi znajdować się na danym dokumencie, a nie innym piśmie - nawet pochodzącym od strony wezwanej do uzupełnienia braków. Wobec powyższego stwierdzić należy, że strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi polegającego na braku podpisu osoby ją wnoszącej lub jej pełnomocnika, a który to brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Powyższe oznacza więc, że skarga podlega odrzuceniu. Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia