II SO/Gd 12/16

Dnia 8 grudnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2016 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku R. D. o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewody z dnia 6 października 2016 r., nr [...] w sprawie odmowy wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: odrzucić wniosek. W piśmie z dnia 27 października 2016 r. R. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wstrzymanie wykonania postanowienia Wojewody z dnia 6 października 2016 r., nr [..], którym organ odmówił wstrzymania wykonania decyzji Starosty z dnia 14 września 2015 r., nr [..] o pozwoleniu na budowę. Postanowienie zostało wydane na podstawie art. 159 § 1 w związku z art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23) – w skrócie jako "k.p.a.". W myśl art. 64 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) - dalej jako "p.p.s.a.", do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z treścią przepisu art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (§ 3). Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższej regulacji wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego do Sądu aktu jest instytucją o charakterze wyjątkowym - odstępstwem od ogólnej reguły, w myśl, której wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Instytucja ochrony tymczasowej jest jednak ściśle związana ze złożoną skargą, gdyż jej udzielenie przez sąd jest możliwe jedynie w razie wniesienia skargi do Sądu na decyzję (postanowienie). Sąd może bowiem wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji (postanowienia) dopiero po przekazaniu mu skargi przez organ odwoławczy. Tym samym wstrzymanie wykonania danego aktu przed wniesieniem skargi do Sądu jest niedopuszczalne (por. m.in. postanowienia: Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 października 2011 r., sygn. akt III SO/Gd 8/11; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 października 2013 r., sygn. akt III SO/Kr 55/13; Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 29 lipca 2015 r., sygn. akt II SO/Wr 3/15 – dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika z notatki znajdującej się w aktach sprawy – na podstawie systemu OSO, skorowidza za 2016 rok oraz dziennika korespondencji ogólnej ustalono, że do tutejszego Sądu nie wpłynęła skarga R. D. na postanowienie Wojewody z dnia 6 października 2016 r. (k. 2 akt sądowych). W świetle powyższych wywodów, przedmiotowy wniosek jest niedopuszczalny. Niezależnie od tych okoliczności dodać należy, że skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje na postanowienie, którego wstrzymania skarżący się domaga, bowiem jest to postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji, na które – zgodnie z art. 159 § 2 k.p.a. a contrario, nie przysługuje nawet zażalenie (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 1794/11, LEX nr 1298492). Nie przysługuje zatem na nie także skarga do sądu administracyjnego, skoro nie kończy ono postępowania w sprawie i nie jest postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty (vide art. 3 § 2 p.p.s.a.). Również z tej przyczyny wniosek o jego wstrzymanie nie może zostać przez sąd rozpoznany. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał wniosek o wstrzymanie wykonania ww. postanowienia za niedopuszczalny i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. go odrzucił.