II SO/Gd 6/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 17 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze wniosku P. C. o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za nie przekazanie skargi dotyczącej robót budowlanych postanawia: wymierzyć Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych. Wnioskiem z dnia 7 lipca 2011 r. P. C., reprezentowany przez swego ojca C. C., zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o wymierzenie grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w związku z nie przekazaniem skargi z dnia 27 stycznia 2011 r. wystosowanej w związku z wydaniem postanowieniem z dnia 8 października 2010 r. nr [...]. Wnioskodawca zwrócił się o zastosowanie art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wymierzenie organowi grzywny, gdyż termin do przekazania skargi minął w dniu 27 lutego 2011 r. W odpowiedzi na wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że na postanowienie z dnia 8 października 2010 r. nr [...] zażalenie nie przysługuje. Organ przyznał, że w dniu 27 stycznia 2011 r. (wpływ w dniu 31 stycznia 2011 r.) pełnomocnik P. C. złożył pismo stanowiące skargę adresowaną do Sądu na powyższe postanowienie. Organ wskazał, ze w związku z brakiem wykonania obowiązku nałożonego postanowieniem z dnia 8 października 2010 r. w najbliższym czasie zostanie wydana stosowna decyzja kończące postępowanie w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniosek jest zasadny i podlega uwzględnieniu. Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. 2003 r. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej P.p.s.a., w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania skargi do sądu w terminie trzydziestu dni od jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. Celem powołanego unormowania, jak podnosi się w orzecznictwie, jest dyscyplinowanie organów do terminowego wykonania obowiązków i zapobieganiu naruszeniom prawa na przyszłość (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 2 marca 2010 r., sygn. akt II SO/Ol 42/09, opub. w LEX nr 560396) Wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. Przyczyny, które spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi w ustawowym terminie pozostają bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny, mogą mieć jedynie wpływ na jej wysokość (tak też Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 17 maja 2011 r., sygn. akt I OZ 344/11, opub. w LEX nr 794904). Wyraźne zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 P.p.s.a. stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu administracji publicznej, który wyklucza jakąkolwiek swobodę organu w tym zakresie. Wprawdzie potencjalne przekroczenie terminu nie spowoduje bezskuteczności dokonanej czynności, ale ma ono kluczowe znaczenie z punktu widzenia art. 55 § 1 P.p.s.a. i określonego tam przedmiotu postępowania o wymierzenie grzywny (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 stycznia 2011 r. sygn. akt I OZ 996/10, opub. w LEX nr 742240). Podzielając ten podgląd stwierdzić należy, że podejmując rozstrzygnięcie Sąd winien wziąć pod uwagę sam fakt naruszenia przepisu art. 54 § 2 P.p.s.a. Natomiast w kwestii wysokości grzywny należy wziąć pod uwagę okoliczności nie przekazania skargi przez organ. W szczególności do okoliczności takich należy okres jaki upłynął od wniesienia skargi i przyczyny niewypełnienia obowiązku w terminie, a także okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Sąd stwierdził, że organ nie przekazał skargi P. C. złożonej za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego a skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Zatem wymierzenie grzywny w tej sytuacji jest zasadne. Skarga na postanowienie została wniesiona do organu w dniu 31 stycznia 2011 r., a do Sądu wpłynęła dopiero w dniu 22 sierpnia 2011 r. (data stempla pocztowego na kopercie - 17 sierpnia 2011 r.). Co do wysokości orzeczonej grzywny należy wskazać, że okoliczności nie przekazania skargi sądowi administracyjnemu w żaden sposób nie zostały usprawiedliwione, a organ nie odniósł się w ogóle do zarzutów strony skarżącej. Organ wskazał, że w najbliższym czasie wyda stosowną decyzję kończącą postępowanie. W ocenie Sądu, mając na uwadze powyższe okoliczności, a zwłaszcza czas jaki upłynął pomiędzy wpływem a przekazaniem skargi oraz brak wyjaśnienia przyczyn niewypełnienia obowiązku przez organ, zasadne jest orzeczenie grzywny w wysokości 500 zł. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.