II SO/Gd 7/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. Ż. o wymierzenie grzywny Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z powodu nieprzekazania skargi dotyczącej bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej postanawia wymierzyć Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej grzywnę w wysokości 500 (pięćset) zł. za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej, R. Ż. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z wnioskiem o wymierzenie Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a. Z wniosku wynika, że w dniu 8 grudnia 2015 r. skarżący za pośrednictwem Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność wskazanego podmiotu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skargę tę doręczono na adres podmiotu w dniu 14 grudnia 2015 r Pomimo upływu terminu na przekazanie skargi sądowi, wskazany podmiot nie przekazał jej, co w ocenie skarżącego uzasadnia wymierzenie grzywny. W odpowiedzi na skargę z dnia 29 sierpnia 2016 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wyjaśniła, że nie przekazała wcześniej przedmiotowej skargi ponieważ odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej udzieliła wnioskodawcy w dniu 17 grudnia 2015 r., tj. w ciągu trzech dni od otrzymania wniosku w formie papierowej, a skarga została uwzględniona w całości. Skarżący został też poinformowany o przyczynach opóźnienia w udostępnieniu informacji publicznej, które wynikały z problemów technicznych związanych z możliwością korzystania przez GOPS z platformy ePUAP, za pomocą której wniosek został złożony w dniu 19 października 2015 r. GOPS dopiero pod koniec marca 2016 r. uzyskał możliwość odbioru całej korespondencji na tej platformie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zważył co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa wyżej, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz.U. z 2015, poz. 2058) do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Unormowanie art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, stanowi unormowanie szczególne w stosunku do normy art. 54 § 2 p.p.s.a. w zakresie terminu przekazania skargi, przewidując jego skrócenie do 15 dni. Niezachowanie tego terminu, podobnie jak niezachowanie terminu 30-dniowego, wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. skutkować może wymierzeniem grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Stanowi on bowiem, że w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Przepis ten zawiera regulację zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej (podmiotów zobowiązanych) do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., jest pełnienie funkcji dyscyplinującej i represyjnej. Funkcja dyscyplinująca ma na celu przymuszenie organu do przekazania skargi. Funkcja represyjna służy ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Poza tym grzywna z art. 55 § 1 p.p.s.a. pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa w postaci przewlekania postępowania sądowoadministracyjnego. Przesłanką wymierzenia grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest sam fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na jego przyczyny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 2011 r., sygn. akt I OZ 719/11, Lex 965940), a przedmiot zaskarżenia określony w art. 55 § 1 p.p.s.a. obejmuje nie tylko zaniechanie przekazania sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy, ale także zwłokę organu w dopełnieniu tej czynności (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09,ONSAiWSA 2010/1/2, Lex 530114). Mając powyższe na uwadze, Sąd doszedł do przekonania, że wniosek R. Ż. o wymierzenie grzywny Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej za nieprzekazanie do Sądu skargi dotyczącej jego bezczynności w sprawie udostępnienia informacji publicznej zasługuje na uwzględnienie. Z akt sprawy oraz z wyjaśnień skarżącego i Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wynika, że skarga na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej wpłynęła do tego podmiotu, ale nie została przekazana wraz z odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie określonym w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wymierzenie grzywny, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ (podmiot zobowiązany) ustawowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę. W przedmiotowej sprawie warunki te zostały spełnione. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł o wymierzeniu Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej grzywny za nieprzekazanie skargi. Podkreślić należy, że na podmiocie zobowiązanym do przekazania skargi ciąży bezwzględny obowiązek przesłania sądowi skargi, a wszystkie okoliczności związane z zasadnością wniesionej skargi na bezczynność podlegają ocenie sądu rozpoznającego tą skargę, a nie podmiotu (organu), którego działanie bądź bezczynność są przedmiotem skargi. Orzekając o wysokości grzywny w kwocie 500 zł. Sąd uwzględnił szczegółowe wyjaśnienia Kierownik GOPS, z których wynika, że nieprzekazanie skargi nie miało charakteru uporczywego działania niezgodnie z prawem, ale było wynikiem odmiennej od przyjętej przez Sąd interpretacji przepisów art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. w związku z art. 4 i art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W ocenie Sądu, ukaranie Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej grzywną w takiej wysokości będzie miało charakter prewencyjny, jak również będzie służyło ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki