III SA/Gd 12/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Hanna Tarnawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 maja 2009 r. sprawy ze skargi K. W. o wymierzenie Dyrektorowi Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...] grzywny z powodu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 8/08 1. oddala skargę, 2. przyznaje adwokatowi A. M. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 292,80 zł (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) zawierającą należny podatek od towarów i usług - tytułem wynagrodzenia za pomoc prawną udzieloną skarżącej z urzędu oraz kwotę 17 zł (siedemnaście złotych) tytułem zwrotu poniesionych wydatków. Pismem z dnia 15 grudnia 2008 r. K. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę żądając w niej wymierzenia na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej ustawą) grzywny Dyrektorowi Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 8/08. W wyroku tym Sąd zobowiązał Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej do wydania rozstrzygnięcia w sprawie zgłoszonych przez K. W. w dniu 18 maja 2006 r. zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd zobowiązał organ do wydania orzeczenia w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku. W uzasadnieniu wniosku skarżąca stwierdziła, że do dnia sporządzenia pisma w/w organ nie zajął żadnego stanowiska w sprawie zgłoszonych przez nią zarzutów. Nadto skarżąca przedstawiła przebieg toczącego się od stycznia 2006 r. postępowania egzekucyjnego. W kolejnym piśmie z dnia 19 stycznia 2009 r. skarżąca wskazała na fakt wydania przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowienia z dnia 8 grudnia 2008 r. Nr [...], które otrzymała w dniu 18 grudnia 2008 r., tym niemniej podtrzymała swój wniosek o ukaranie organu grzywną uzasadniając to tym, iż organ nadal nie wyjaśnił wystawienia wobec niej tytułu egzekucyjnego, zaś egzekucja nadal jest prowadzona. W kolejnych pismach skarżąca rozszerzyła argumentację wskazując m.in. na bezprawność prowadzonego wobec niej postępowania egzekucyjnego. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ wskazał, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 8/08 uprawomocnił się w dniu 20 listopada 2008 r., zaś organ wydał postanowienie, do wydania którego został w/w wyrokiem zobowiązany, w dniu 8 grudnia 2008 r. Wskazano przy tym, że termin do wydania przedmiotowego postanowienia upłynął w dniu 20 grudnia 2008 r. zatem skarga była przedwczesna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.). Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga jest niezasadna. Przedmiotem rozważań Sądu w niniejszej sprawie jest zbadanie czy zaistniały w sprawie przesłanki do wymierzenia Dyrektorowi Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej grzywny w związku z niewykonaniem przez ten organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 8/08, którym Sąd uwzględnił skargę K. W. na bezczynność tego organu. Zgodnie z treścią art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z treści cytowanego wyżej przepisu wynika, że skarga, o której w nim mowa, może być uzwględniona tylko w jednym z dwóch przypadków: - w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność albo - w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności. W pierwszej kolejności Sąd stwierdził, że składając skargę skarżąca dopełniła formalnego wymogu, o którym mowa powołanym wyżej przepisie, kierując do Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismo z dnia 25 listopada 2008 r., w którym wnosi o zastosowanie się do wyroku Sądu z dnia 18 września 2008 r. Odnosząc się do zasadności żądania ukarania organu grzywną Sąd stwierdził, że nie można zarzucić organowi, iż nie wykonał wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt III SAB/Gd 8/08. W wyroku tym Sąd zobowiązał organ do wydania rozstrzygnięcia w sprawie zgłoszonych przez K. W. zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd zobowiązał organ do wydania orzeczenia w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się w/w wyroku, co nastąpiło w dniu 20 listopada 2008 r. Mając na uwadze, że obliczony od tej daty termin kończyłby się w niedzielę 20 grudnia 2008 r. Sąd uwzględnił przy jego obliczeniu przepis art. 83 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolny od pracy. Tym samym termin do wykonania przedmiotowego wyroku upłynął w dniu 21 grudnia 2008 r. W tym stanie rzeczy, skoro Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wydał postanowienie w sprawie wniesionych przez skarżącą zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w dniu 8 grudnia 2008 r., a więc przed upływem terminu do wykonania w/w wyroku Sądu, brak jest podstaw do ukarania go grzywną, o której mowa w art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na marginesie Sąd pragnie zauważyć, że ukaranie organu grzywną, jak wynika a contrario z brzmienia powołanego wyżej przepisu, nie może nastąpić z tej przyczyny, że strona skarżąca jest niezadowolona z treści wydanego przez organ orzeczenia, jak wywodziła skarżąca w piśmie z dnia 19 stycznia 2009 r. Sąd uwzględniając wcześniej skargę na bezczynności organu zobowiązał go - zgodnie z art. 149 p.p.s.a. – do wydania aktu w określonym terminie, nie zaś aktu określonej treści i tylko w takim zakresie może kontrolować wykonanie wyroku. Stronie niezadowolonej z rozstrzygnięcia organu przysługują środki odwoławcze, z których, jak wynika z akt sprawy, skarżąca skorzystała. Wobec powyższego Sąd na mocy art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w pkt 1 sentencji. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 250 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.).