III SA/Gd 165/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na akt Dyrektora Zespołu Szklono-Przedszkolnego w [...] z dnia 28 sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie powierzenia stanowiska Wicedyrektora Samorządowego Zespołu Szkół w [...] postanawia: 1. odrzucić skargę; 1. zwrócić skarżącej W. M. uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. Dyrektor Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...] aktem z dnia 1 czerwca 2005 r. powierzył W. M. z dniem 1 czerwca 2005 r. funkcję wicedyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...]. W dniu 28 sierpnia 2007 r. Dyrektor Samorządowego Zespołu Szkół w [...] aktem nr [...] powierzył W. M. stanowisko wicedyrektora tego zespołu szkół na okres 5 lat szkolnych, to jest od dnia 1 września 2007 r. do dnia 31 sierpnia 2012 r. Kolejnym aktem z dnia 28 sierpnia 2012 r. Dyrektor Samorządowego Zespołu Szkół w [...] aktem nr [...] powierzył W. M. stanowisko wicedyrektora tego zespołu szkół na okres 5 lat szkolnych, to jest od dnia 1 września 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2017 r. Pismem z dnia 7 września 2020 r. W. M. wystąpiła do Okręgowego Inspektora Pracy w [...] z wnioskiem o wyjaśnienie jej sytuacji, gdyż do tej pory nie wie na jakim stanowisku jest zatrudniona. W odpowiedzi z dnia 9 listopada 2020 r., doręczonej w dniu 12 listopada 2020r., Inspektor Pracy w [...] opisał sytuację prawną strony i wskazał jakie środki zaskarżenia jej przysługują. W. M. pismem z dnia 4 grudnia 2020 r. wystąpiła do Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...] z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wraz z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie ww. aktów powołania z dnia 28 sierpnia 2007 r. i z dnia 28 sierpnia 2012 r., jako wydanych z naruszeniem art. 37 ust. 1 i art. 38 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, oraz stwierdzenie że nadal pełni funkcję wicedyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...], na podstawie aktu powierzenia z dnia 1 czerwca 2005 r., udzielonego na czas nieokreślony. Postanowieniem z dnia 5 stycznia 2021 r. Dyrektor Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...] odmówił przywrócenia terminu do wniesienia wezwania do naruszenia prawa. W uzasadnieniu zaznaczył, że akt powierzenia stanowiska wicedyrektora szkoły nie musi zawierać pouczenia o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W dalszej kolejności, W. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na akt powierzenia skarżącej stanowiska Wicedyrektora Samorządowego Zespołu Szkół w [...] z dnia 28 sierpnia 2007 r. oraz z dnia 28 sierpnia 2012 r., wnosząc o ich uchylenie względnie o stwierdzenie ich nieważności, oraz o stwierdzenie, że nadal pełni funkcję wicedyrektora na podstawie aktu powierzenia z dnia 1 czerwca 2005 r. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Dyrektora Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w [...] wniósł o jej odrzucenie jako złożonej po terminie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 8 marca 2021 r. rozdzielono skargi dotyczące obu wyżej wymienionych aktów powierzenia. Sprawa aktu powierzenia z dnia 28 sierpnia 2007 r., nr [...] została zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Gd 165/21, a sprawa skargi na akt powierzenia z dnia 28 sierpnia 2012 r. nr [...] pod sygnaturą III SA/Gd 166/21. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarżony w niniejszej sprawie akt powierzenia z dnia 28 sierpnia 2007 r., nr [...] wydany przez Dyrektora Samorządowego Zespołu Szkół w [...] (dalej w skrócie - "akt powierzenia"), stanowi niewątpliwie akt wymieniony w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Jak podniósł Naczelny Sąd Administracyjny "akt dyrektora szkoły o powołaniu lub odwołaniu wicedyrektora szkoły jest aktem z zakresu administracji publicznej dotyczącym uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Podlega zatem kontroli sądów administracyjnych, jakkolwiek w procedurze jego wydania nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego" (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2014 r., sygn. akt I OSK 2030/14, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z tym należy wskazać na brzmienie przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Skarżącej, jak wynika z zgromadzonego materiału, zaskarżony w niniejszej sprawie akt powierzenia został wręczony w dniu 28 sierpnia 2007 r. Skarżąca przyznaje to wprost w pismach z dnia 4 grudnia 2020 r., tj. we wniosku o przywrócenie terminu, w którym oświadczyła, że akt powierzenia z dnia 28 sierpnia 2007 r. otrzymała w dniu jego wydania oraz w załączonym do tego pisma, wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, w którym mówi o wręczeniu w tym dniu aktu. Zatem skarżąca już w 2007 r. wiedziała o akcie powierzenia. Tymczasem skarga została złożona w dniu 3 lutego 2021 r., a więc z kilkuletnim przekroczeniem wskazanego w art. 53 § 2 p.p.s.a. terminu. Ponadto, można zauważyć, że najpóźniej w dniu 1 grudnia 2020 r., skarżąca uzyskała informację od prawnika o prawie zaskarżenia aktu (vide: uzasadnienie wniesionej skargi str. 7), zaś skarga sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika została wniesiona dopiero w dniu 3 lutego 2021 r. Podniesione w jej uzasadnieniu okoliczności, przedstawiają przede wszystkim podejmowane przez skarżącą czynności w związku z powzięciem w dniu 28 sierpnia 2020 r. informacji, że nie będzie już pełnić funkcji wicedyrektora. Nie mogą one przemawiać za brakiem winy i za rozpoznaniem skargi, zwłaszcza w sytuacji, gdy kolejnym aktem z dnia 28 sierpnia 2012 r., nr [...] Dyrektor Samorządowego Zespołu Szkół w [...] powierzył skarżącej stanowisko wicedyrektora na okres 5 lat szkolnych (od dnia 1 września 2012 r. do dnia 31 sierpnia 2017 r.). Skarżąca musiała więc posiadać wiedzę, że po tej dacie, tj. po dniu 31 sierpnia 2017 r. nie otrzymała aktu powierzenia jej stanowiska wicedyrektora na dalszy okres czasu. Jednak nie podjęła w związku z tym żadnych kroków. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.