III SA/Gd 174/08

Dnia 5 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Felicja Kajut, , , po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia 30 listopada 2007 r. Nr [...] w przedmiocie działania Zarządu Powiatu [...] postanawia odrzucić skargę. B. B. w dniu 8 października 2007 r. wniósł do Rady Powiatu [...] skargę na działanie Zarządu Powiatu [...] w przedmiocie nieuwzględnienia wniosku o unieważnienie konkursu na dyrektora Muzeum [...] w W. Podniesione w skardze zarzuty dotyczą składu i powołania komisji konkursowej oraz przeprowadzenia postępowania konkursowego z naruszeniem obowiązujących przepisów prawa, w tym ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, rozporządzenia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie organizacji i trybu przeprowadzania konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora instytucji kultury, uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu [...]. W dniu 19 października 2007 r. B. B. uzupełnił skargę i dołączył dodatkowe dokumenty (pisma Starosty [...]). Rada Powiatu [...] uchwałą Nr [...] z dnia 30 listopada 2007 r., działając na podstawie art. 229 pkt 4 k.p.a. w związku z § 56 Statutu Powiatu [...] z dnia 2 czerwca 2006 r. [...], uznała skargę B. B. za bezzasadną. B. B. w dniu 12 grudnia 2007 r. ponowił skargę na działanie zarządu powiatu, którą rada powiatu (wobec braku nowych okoliczności) uchwałą Nr [...] z dnia 1 lutego 2008 r. podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko. Skargę na powyższe uchwały rady powiatu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wniósł B. B.. Zarzucił organowi nieuwzględnienie przedstawionej argumentacji, jak również niezaznajomienie się z treścią skargi z dnia 12 grudnia 2007 r., a w konsekwencji wydanie błędnych rozstrzygnięć. W jego ocenie podjęte uchwały naruszają także § 57 statutu powiatu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wskazał, że uchwały rady gminy w sprawie rozstrzygnięcia skargi na działalność organu wykonawczego, które podejmowane są w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. nie podlegają zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Jak wskazuje na to sama treść i charakter pism skierowanych przez skarżącego do Rady Powiatu [...], a także dokumentacja nadesłana przez organ, pisma te stanowią w istocie rzeczy typową tzw. skargę powszechną, wniesioną w trybie przepisów art. 221-256 k.p.a. w sytuacji, gdy nie toczy się żadne postępowanie administracyjne. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Do katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie należą zatem skargi powszechne na działalność organu, składane w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII k.p.a. "Skargi i wnioski". W takim postępowaniu nie rozstrzyga się bowiem konkretnej sprawy administracyjnej. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądwowadministracyjnym sąd administracyjny nie jest zaś właściwy do rozpoznawania skarg związanych z krytyką nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników (art. 227 i następne k.p.a.), (...) ponieważ sprawy te nie zostały poddane jego kontroli ani na podstawie art. 3 p.p.s.a., ani na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 listopada 2000 r. sygn. akt III SAB 108/99, LEX nr 48017, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt III SA/Wa 948/06, LEX nr 295005, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt I SAB/Wa 42/07, niepubl., postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2008 r., sygn. akt VI SAB/Wa 21/07, niepubl.). Na zasadach określonych w art. 221 § 1 i nast. k.p.a. w ramach prawa zagwarantowanego każdemu w Konstytucji RP petycje, skargi i wnioski mogą być składane do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Tego właśnie rodzaju pisma skarżącego, zawierające skargę na działanie Zarządu Powiatu [...] dotyczące przeprowadzonego konkursu na dyrektora muzeum zostały przez Starostę [...] przekazane według właściwości do Rady Powiatu [...] i załatwione. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił.