III SA/Gd 251/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 kwietnia 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A Sp. z o.o. z siedzibą w G. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 1 kwietnia 2011 r. sygn. akt [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia. Skarżąca w skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazując, iż wykonanie decyzji może prowadzić do powstania znacznej szkody majątkowej polegającej na braku wpływów z tytułu utraty kontrahentów – pracodawców, którzy podpisali ze skarżącą umowy w zakresie rekrutacji pracowników. Nadto skarżąca podniosła, że wykonanie decyzji oznaczać będzie utratę możliwości korzystania przez potencjalnych pracowników z bazy ofert pracodawców. Równocześnie wykreślenie z rejestru agencji zatrudnienia może prowadzić do utraty przez skarżącą pozycji rynkowej i braku możliwości jej odzyskania z uwagi na działania konkurencji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zapoznawszy się z przedmiotowym wnioskiem nie odniosło się do niego merytorycznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wskazać należy, że art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.) daje sądowi administracyjnemu możliwość wstrzymania wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Badaniu przez sąd administracyjny podlegają zatem przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W toku tego badania uwzględnieniu podlegają z kolei wszystkie istotne w tej materii okoliczności, nawet te nie podniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Co istotne, brak jest podstaw do oceny wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu pod kątem zasadności wniesionej skargi. W postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005 r. (sygn. II OZ 184/05, baza Lex nr 302251) Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, iż niezgodność decyzji z prawem, która będzie przedmiotem oceny Sądu I instancji w toku rozprawy, i ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi to dwie różne kwestie. O ile bowiem pierwsza z nich (kontrola legalności aktu) jest celem postępowania sądowoadministracyjnego, to druga - jako poprzedzająca merytoryczne rozstrzygnięcie sądu - ma odmienną funkcję. Oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza rozstrzygnięcie Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności zaskarżonej decyzji administracyjnej. Dla spełnienia przesłanek z powołanego przepisu p.p.s.a. wystarczające jest prawdopodobieństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oceniając złożony wniosek na tle prawdopodobieństwa wyrządzenia znacznej szkody Sąd uznał, że skarżąca dostatecznie uzasadniła, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować skutki, o których mowa w powołanym wyżej przepisie. Brak skorzystania ze środka tymczasowego w stosunku do skarżącej może bowiem spowodować, że do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy, zostanie ona obciążona negatywnymi konsekwencjami, mogącymi wpłynąć na jej pozycję rynkową a tym samym sytuację finansową. Wobec powyższego, Sąd na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.