III SA/Gd 291/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Maja Pietrasik po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. N. na czynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej postanawia odrzucić skargę. Skarżący O. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo procesowe zatytułowane "Skarga na czynność Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Gdańsku". W treści tego pisma skarżący wskazał na nieprawidłowości, których - jego zdaniem - dopuścił się organ w toku postępowania przy wydaniu decyzji z dnia 7 marca 2024 r. nr SO-XII.6153.504.2022.MP w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej na terytorium RP. Z uwagi na to, że w piśmie procesowym nie sprecyzowano przedmiotu zaskarżenia, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 24 czerwca 2024 r., wezwano skarżącego - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi - do usunięcia braków formalnych skargi poprzez jednoznaczne określenie co jest przedmiotem zaskarżenia w sprawie. Zaznaczono, że jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest decyzja lub czynność – należy wskazać numer i datę zaskarżonej decyzji lub czynności. Poinformowano skarżącego, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpatrywania ogólnych skarg na działalność organów administracji oraz że przedmiotem zaskarżenia może być również bezczynność organu lub przewlekłość prowadzonego postępowania. Przedmiotowe wezwanie zostało skutecznie doręczone w dniu 27 czerwca 2024 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru - k. 60 akt sądowych). W odpowiedzi na to wezwanie skarżący nadesłał w dniu 2 lipca 2024 r. pismo, w którym nadal nie sprecyzowano przedmiotu zaskarżenia. Wskazano jedynie, że skarżący rozumie, że nie może złożyć w sądzie administracyjnym ogólnej skargi na działalność Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego i w takim przypadku prosi o przekazanie jego skargi do Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców. Termin na uzupełnienie braków skargi upłynął tym samym bezskutecznie z dniem 4 lipca 2024r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje. Wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego skarga musi spełniać wymogi przewidziane w art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2024 r. poz. 935, zwanej dalej jako "p.p.s.a."), tj. powinna zawierać m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności (pkt 1), a także oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy (pkt 2). Prawidłowe określenie zakresu żądania jest obowiązkiem strony skarżącej, a sąd administracyjny może jedynie poinformować o skutkach niewłaściwego wypełnienia tego obowiązku i wezwać do sprecyzowania skargi pod rygorem jej odrzucenia. W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd odrzuca skargę (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie, wobec braku sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia skarżący został wezwany do jego uzupełnienia. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania, skarżący nie sprecyzował swoich intencji co do przedmiotu zaskarżenia. Tym samym wniesionej przez niego skardze nie można było nadać dalszego biegu, co w konsekwencji stanowiło podstawę do jej odrzucenia. Sąd nie może bowiem domniemywać intencji strony skarżącej i w przypadku niesprecyzowania przedmiotu skargi decydować za stronę, jakie było jej żądanie. To nie sąd bowiem jest inicjatorem postępowania, nie jest zatem jego rolą sugerowanie, czy wskazywanie stronie przedmiotu zaskarżenia (zob. postanowienie NSA z dnia 16 stycznia 2018 r. sygn. akt I OZ 1918/17). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia. Orzeczenie sądu administracyjnego powoływane w niniejszym uzasadnieniu dostępne jest w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl.