III SA/Gd 32/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Marek Gorski, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2008 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia 20 grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odsetek od świadczenia przedemerytalnego oddala skargę. W dniu 9 listopada 2007 r. S. S. wystąpiła do Powiatowego Urzędu Pracy w B. z wnioskiem o naliczenie i wypłatę należnych odsetek z tytułu świadczenia przedemerytalnego za okres od 21 maja 2003 r. do chwili przekazania dokumentacji do ZUS w B. Decyzją z dnia 16 listopada 2007 r. nr [...] Starosta [...], powołując się na treść art. 150 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy odmówił przyznania S. S. odsetek od przyznanego z dniem 21 maja 2003 r. prawa do świadczenia przedemerytalnego wskazując, że z przywołanego przepisu wynika, iż przyznane świadczenia przedemerytalne wypłacane są bez odsetek ustawowych. Skarżąca w odwołaniu od tej decyzji podniosła, że art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Po rozpatrzeniu odwołania, Wojewoda [...] decyzją z dnia 20 grudnia 2007 r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 150 c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 150 c ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, świadczenia przedemerytalne oraz zasiłki przedemerytalne przyznane na podstawie art. 150 a i 150 b tej ustawy wypłacane są bez odsetek ustawowych. Wskazał również, że organy zatrudnienia jako organy administracji publicznej są zobowiązane do stosowania przepisów obowiązującego prawa, o czym stanowi art. 6 k.p.a. Wobec powyższego organy zobowiązane są do odmowy przyznania osobie uprawnionej do świadczeń prawa do odsetek ustawowych. Wcześniej - decyzją z dnia 9 grudnia 2005 r. Starosta [...] odmówił S. S. – na podstawie art. 150 b w zw. z art. 141 ust. 1 oraz art. 9 pkt 14 lit. b ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. nr 99 , poz.1001 ze zm.) w zw. z art. 37 k ust. 9 i 10 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (t. j. Dz. U. z 2001 r. , nr 6, poz.56 ze zm.) - przyznania prawa do świadczenia przedemerytalnego jako byłemu pracownikowi przedsiębiorstwa gospodarki rolnej z uwagi na nie posiadanie przez nią w okresie od 1 stycznia 2002 r. do 31 lipca 2004 r. statusu osoby bezrobotnej. Dwie kolejne decyzje organu odwoławczego – Wojewody [...] – z dnia 6 lutego 2006 r. i z dnia 22 stycznia 2007 r. – utrzymujące powyższą decyzję w mocy zostały uchylone wyrokami Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku – kolejno z dnia 16 listopada 2006 r. sygn. akt III SA/Gd 181/06 oraz z dnia 13 kwietnia 2007 r. , sygn. akt III SA/Gd 108/07. Ponadto Wojewoda [...] decyzją z dnia 24 października 2007 r. uchylił w całości decyzję Starosty [...] z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie utraty przez S. S. statusu osoby bezrobotnej z dniem 26 lipca 2001 r. i umorzył postępowanie organu I instancji w sprawie. Wojewoda [...] ostateczną decyzją z dnia 25 października 2007 r. nr [...] uchylił w całości decyzję Starosty [...] z dnia 9 grudnia 2005 r. odmawiającą przyznania S. S. prawa do świadczenia przedemerytalnego dla pracowników byłego PPGR i przyznał S. S. prawo do świadczenia przedemerytalnego z dniem 21 maja 2003 r. w kwocie 597,90 zł, tj. 120 % kwoty zasiłku, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, odpowiednio waloryzowanej. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na decyzję Wojewody z dnia 20 grudnia 2007 r. nr [...] S. S. podniosła, iż w "wyniku matactwa administracyjnego" i "nie respektowania nakazu zawartego w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 16.11.2006 r.(...) i z dnia 13.04.2007 r.(...) wypłaty świadczenia dokonano dopiero po dwóch latach od złożenia wniosku". W ocenie skarżącej powoływanie się przez organ na przepisy ustawy uzasadniające odmowę przyznania odsetek jest w jej sytuacji nietrafne. Stwierdziła, że w jej rozumieniu prawa ustawodawca nie pozwala organowi na wypłatę świadczeń w terminie bliżej nieokreślonym – według uznania urzędnika. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoją dotychczasową argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo organ podniósł, że w przypadku pani S. uprawnienie do świadczenia przedemerytalnego zostało ustalone dopiero decyzją Wojewody [...] z dnia 25 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd rozstrzygając sprawę w granicach danej sprawy nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Bezspornym jest, iż Wojewoda [...] decyzją z dnia 25 października 2007 r., działając na podstawie art. 150 b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. nr 99, poz. 1001 ze zm.) orzekł o przyznaniu skarżącej z dniem 21 maja 2003 r. świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie z brzmieniem art. 150 c powołanej ustawy, świadczenia przedemerytalne oraz zasiłki przedemerytalne przyznane na podstawie art. 150 a i 150 b wypłacane są bez odsetek ustawowych. Jednoznaczna treść tego przepisu nie pozwala organom administracji publicznej na wypłatę odsetek od przyznanego skarżącej świadczenia przedemerytalnego, a tym samym uwzględnienie jej wniosku w tym przedmiocie. W myśl art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Skoro zatem z art. 150 c ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy wynika wprost, iż nie można przyznać i wypłacić odsetek ustawowych od przyznanych decyzją świadczeń przedemerytalnych, to organ nie mógł orzec wbrew dyspozycji tego przepisu. Kwestia wypłaty odsetek pozostaje również poza uznaniem administracyjnym, gdyż została ona w sposób jednoznaczny uregulowana w wyżej powołanym przepisie. Wskazać też należy, że ustawodawca w taki sposób skonstruował przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, że nie jest możliwe przyznanie odsetek ustawowych od przyznanego świadczenia przedemerytalnego; także ustalenie prawa do świadczenia przedemerytalnego "wstecz" nie rodzi uprawnienia strony do wypłaty odsetek ustawowych. Niezależnie więc od tego, że wniosek S. S. z dnia 28 listopada 2005 r. o przyznanie jej świadczenia przedemerytalnego został rozpoznany ostatecznie decyzją Wojewody [...] z dnia 25 października 2007 r. ( przyznając to świadczenie od dnia 21 maja 2003 r.), organ nie mógł – z uwagi na treść art. 150 c ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy – przyznać jakichkolwiek odsetek. Podkreślić trzeba, że przepisy art. 150 a, 150 b, 150 c , 150 d w/w ustawy zostały dodane przez art. 1 pkt 76 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 164, poz.1366 ), która zmieniła ustawę o promocji zatrudnienia(...) z dniem 1 listopada 2005 r. Wynika z powyższego, że dopiero z dniem 1 listopada 2005 r. ustawodawca uczynił możliwym przyznanie osobom o takim statusie, jak skarżąca, prawa do świadczenia przedemerytalnego, jak również postanowił, że świadczenie takie wypłacane jest bez odsetek ustawowych. Skarżąca wniosek o przyznanie świadczenia przedemerytalnego złożyła wówczas, gdy mogła domagać się przyznania takiego świadczenia - t. j. w dniu 28 listopada 2005 r. – i mimo, że taki wniosek złożyła w 2005 r., przyznano jej do niego prawo z dniem 21 maja 2003 r. , czyli za okres 2,5 roku przed złożeniem wniosku. Ustawodawca czyniąc możliwym przyznanie wstecznie świadczenia postanowił jednocześnie, że, niezależnie od daty wydania decyzji przyznającej prawo do świadczenia, odsetki od niego nie będą się należały. Zauważyć też należy – z uwagi na treść pisma skarżącej sporządzonego w dniu 21 lutego 2008 r., w którym skarżąca zastanawia się, czy nie powinna domagać się także odszkodowania za zwłokę w wypłacie świadczenia, iż nie zawiera ono żadnego kategorycznego żądania skierowanego do Sądu, które podlegałoby jakiemukolwiek rozpoznaniu. Z tych względów Sąd na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.