III SA/Gd 351/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędziowie: NSA Marek Gorski WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2006 r. sprawy ze skargi R. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia 25 kwietnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie prawa do zasiłku przedemerytalnego oddala skargę. III SA/Gd 351/06 Uzasadnienie Decyzją z dnia 21 lutego 2006r. nr [...] Starosta [...] na podstawie art. 150a, art. 150b ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ( Dz. U. nr 99 poz. 1001 z późno zm. ) oraz art. 37 j, art. 37 k, art. 37 l w związku z art. 6 pkt. 6 lit. b ustawy z dnia 14.12.1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz. U. z 2001r. nr 6 poz. 56 z późno zm.) oraz art. 104 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku z dnia 09.02.2006r. R. L. o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego odmówił przyznania R. L. prawa do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu podał. że R. L. obecnie jest zarejestrowany w tut. Urzędzie od dnia 09.01.2006r. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. Poprzednio w/w był zarejestrowany w okresie od 16.03.2001r. do 19.10.2003r., w tym z prawem do zasiłku od dnia 24.03.2001r. do 23.09.2002r. oraz w okresie od 02.12.2003r. do 08.08.2005r. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. R. L. legitymuje się okresem uprawniającym do zasiłku w wymiarze 32 lata 9 miesięcy i 12 dni. W dniu 09.02.2006r. w/w wystąpił z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 28.07.2005r. o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych ustaw ( Dz. U. Nr 164 poz. 1366). Zgodnie z art. 37 j ust. 1 cyt. ustawy w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001r., zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie, spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku, jeżeli: 1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat kobieta i 35 lat dla mężczyzny, lub 2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat kobieta i 30 lat dla mężczyzn w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie e szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Zgodnie z definicją użytą w ustawie "okresem uprawniającym do zasiłku" są łącznie okresy zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności, wymienione w art. 23 ust. 1 pkt 2 oraz okresy, o których mowa w art. 23 ust.2 pkt. 1, 2, 4 i 5 ustawy- stanowi o tym art. 24 ust. 2 oraz art. 24 ust. 4 i 4a w/w ustawy . Natomiast zgodnie z art. 37 l ust 1 cyt. ustawy, prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje na wniosek osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego posiadała lub spełniała warunki do ich nabycia, do okresu uprawniającego do zasiłku lub zasiłku przedemerytalnego zalicza się okresy aktualnie pobieranego zasiłku. Na podstawie powyższego w/w nie spełnił wymogów art. 37j ust 1 cyt. ustawy i w związku z tym, brak podstaw prawnych do przyznania w/w zasiłku przedemerytalnego. Dodatkowo organ wskazał, że wnioskodawca nie spełnia również warunków do przyznania świadczenia przedemerytalnego zgodnie z art. 37 k ust. 9 cyt. ustawy, w brzmieniu obowiązującym w dniu 01.01.2002r. świadczenie przedemerytalne przysługuje osobie, która spełniła określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego jeżeli: 1) osiągnęła wiek 50 lat kobieta i 55 lat mężczyzna, 2) przepracowała w państwowym przedsiębiorstwie gospodarki rolnej co najmniej 10 lat 3) zamieszkuje w dniu nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego w powiecie (gminie) uznanym za zagrożony szczególnie wysokim bezrobociem strukturalnym. Warunkiem nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego jest zgodnie z art. 37 k ust. 1 cyt. ustawy w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001r. uzyskanie statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadanie okresu uprawniającego do emerytury (na podstawie art. 150a, do dnia 12.01.2002r.), jeżeli osoba: 1) osiągnęła wiek co najmniej 58 lat kobieta i 63 lata mężczyzna i posiada okres uprawniający do emerytury, lub 2) w roku kalendarzowym, w którym został rozwiązany stosunek pracy lub stosunek służbowy z przyczyn dotyczących zakładu pracy, ukończyła co najmniej 55 lat kobieta i 60 lat mężczyzna oraz posiada okres uprawniający do emerytury, lub 3) od dnia rozwiązania stosunku pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy osiągnęła okres uprawniający do emerytury, wynoszący co najmniej 35 lat dla kobiet i 40 lat dla mężczyzn, 4) do dnia 31 grudnia roku poprzedzającego rozwiązanie stosunku pracy posiada okres uprawniający do emerytury wynoszący co najmniej 34 lata dla kobiet i 39 lat dla mężczyzn, a rozwiązanie stosunku pracy nastąpiło w związku z niewypłacalnością pracodawcy w rozumieniu ustawy z dnia 29.12.1993r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy. Z akt sprawy oraz w świetle powyższych przepisów prawnych wynika, że R. L. w sposób nie budzący wątpliwości udowodnił, iż legitymuje się okresem uprawniającym do zasiłku na dzień 12.01.2002r. w wymiarze 33 lat l miesiąca i 16 dni (łącznie z aktualnie pobieranym zasiłkiem dla bezrobotnych, tj. zasiłkiem pobranym w okresie od 24.03.2001r. do 12.01.2002r.).Wraz z wnioskiem strona przedłożyła oświadczenia na piśmie w sprawie braku dokumentów dotyczących udowodnienia okresu pracy w gospodarstwie rolnym u rodziców w okresie od 06.08.1964r. do 31.07.1968r., na podstawie zeznań świadków. Z uwagi na treść art. 150a w/w ustawy, organ nie badał okresu zatrudnienia wskazanego w oświadczeniach. Wobec tego, że strona nie spełniła wymogów warunkujących nabycie prawa do zasiłku przedemerytalnego, tut. Urząd orzekł jak w sentencji decyzji. W odwołaniu od powyższej decyzji R. L. zarzucił, iż został pominięty okres pracy w gospodarstwie rolnym jego rodziców, od 06.08. 1964r.do 31.07. 1968r., tj 3 lata 11 miesięcy 6 dni. Uwzględniono staż pracy z poprzednich miejsc pracy /łącznie z pobieranym zasiłkiem dla bezrobotnych/ w wymiarze 33 lata l miesiąca i 16 dni. Podał, że w dniu 08 lutego 2006r. otrzymał z Urzędu Miasta i Gminy w [...] dokument ZUS RP-9 oświadczenie wnioskodawcy w sprawie braku dokumentów. Wynika z niego , że zamierza udowodnić zeznaniami dwóch świadków okresy pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od 06.08 .1964r. do 31.07 .1968r. w miejscowości O. W punkcie 2 dokumentu ZUS RP-9 zapisano, że nie posiada wymaganych przepisami dokumentów z powodu: " nie prowadzenia ewidencji gospodarstw indywidualnych w tym czasie" . Zaświadczenie o prowadzeniu przez matkę gospodarstwa rolnego w miejscowości O. o powierzchni 4,83 ha ze Starostwa [...] w [...] uzyskał w dniu 2006.02.16. Podał, że w PUP w [...] zostały złożone dokumenty ZUS Rp-8 w ilości dwie sztuki z dnia 08.02.2006r. - zeznania świadka. Wyjaśnił, że pomimo napotykanych trudności w kompletowaniu potrzebnej do uzyskania zasiłku przedemerytalnego dokumentacji złożył ją w terminie. Decyzją z dnia 25 kwietnia 2006r. nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art.138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego / j.t. Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późno zm. / oraz art.150a ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw / Dz.U. nr 99, poz. 1001 z późn. zm. / w związku z art. 37j ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu / j.t. Dz.U. z 2001 r. nr 6, poz. 56 w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001 r. / po rozpatrzeniu odwołania R. L. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podał, że artykuł 150a przywołanej w podstawie prawnej decyzji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy stanowi: - ust. 1 prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełnia warunki do jego nabycia, z zastrzeżeniem ust.2, - ust.2 prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1 , przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie z art.37j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001 r. zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Definicję okresu uprawniającego do zasiłku zawiera art. 24 ust.2 tej ustawy stosownie do unormowań którego są to okresy zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności, wymienione w art.23 ust.1 pkt 2 oraz okresy, o których mowa w art.23 ust.2 pkt 1,2,4 i 5. Dalej organ wskazał, że strona w sposób skuteczny prawnie udokumentowała jako okresy uprawniające do zasiłku okresy zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy i podlegania ubezpieczeniu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności przypadające do dnia 12.01.2002r. wyszczególnione w zestawieniu okresów zaliczanych z dnia 23.02.2006r., znajdującym się w aktach sprawy. W sumie okresy te wynoszą 32 lata, 3 miesięcy i 27 dni, czyli są w sumie krótsze od wymaganych co najmniej 35 lat. Stanu tego nie zmienia również doliczenie do tych okresów okresu zasiłkowego możliwego do zaliczenia w oparciu o art.150a ust.2 w/w ustawy, tj. okresu od 24.03.2001 r. do 23.09.2002r. Strona nie udowodniła również żadnego okresu wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. Natomiast wyżej wskazane przepisy prawne uniemożliwiają zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców od 06.08.1964r. do 31.07.1968r., gdyż nie jest to okres uprawniający do zasiłku w rozumieniu art.24 ust.2 w/w ustawy, pomimo tego że jest to okres uprawniający do emerytury w rozumieniu ustawy emerytalnej. Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w sposób odrębny normuje okresy uprawniające do zasiłku w związku z czym nie muszą się one pokrywać z okresami uprawniającymi do emerytury. Praca w gospodarstwie rolnym rodziców nie jest zatrudnieniem lub wykonywaniem innej pracy zarobkowej w rozumieniu tej ustawy, jak również nie jest ona działalnością gospodarczą ani współpracą przy wykonywaniu takiej działalności. Niemożliwe jest również zakwalifikowanie jej, jako jednego z okresów wyszczególnionych w art.23 ust.2 pkt 1,2,4 i 5. Natomiast okresy zatrudnienia strony przypadające po dniu 12.01.2002r., właśnie z uwagi na tę datę nie podlegają zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego, ponieważ wymogi ustawowe do przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego w postaci posiadania stosownego okresu uprawniającego do zasiłku zgodnie z unormowaniami art.150a ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy należy spełniać do dnia 12.01.2002r. Reasumując strona nie wylegitymowała się co najmniej 35-letnim okresem uprawniającym do zasiłku w związku z tym nie spełnia wymogów art.37j ust.1 pkt 1 w/w ustawy. Nie spełnia również wymogów pkt 2 tego przepisu prawnego ponieważ nie udokumentowała co najmniej 30-letniego okresu uprawniającego do zasiłku łącznie z co najmniej 15-letnim okresem wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. W związku z czym brak jest prawnych przesłanek do przyznania jej prawa do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art.150 a ust.1 i 2 przedmiotowej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Z uwagi na przepisy prawne mające w sprawie zastosowanie bez znaczenia prawnego są pozostałe okoliczności, na które strona wskazuje w odwołaniu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku R. L. zarzucił, iż do okresu pracy uprawniającego do otrzymania zasiłku przedemerytalnego nie został mu zaliczony okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców od 06.08. 1964r. do 31.07.1968r., tj. okres 3 lata 11 miesięcy i 6 dni. Podał, że okres ten udokumentował zaświadczeniem z dnia 2006.02.16. wydanym przez Starostwo Powiatowe w [...] stwierdzające, że jego matka W. L. była właścicielem gospodarstwa rolnego położonego w obrębie miejscowości O. od 15.05.1961r., zaświadczeniem nr [...] z dnia 2006.02.09. wydanym przez Urząd Miasta i Gminy w [...] zaświadczającym, że był zameldowany na pobyt stały w miejscowości O. w okresie od 21.04. 1956r. do 07.09. 1982r., zeznaniami świadków: z dnia 2006.02.08 dokument ZUS Rp.8 oraz z dnia 2006.02.08 dokument ZUS Rp.8. Podkreślił, że wymienione dokumenty zdobyte z wielkim trudem złożył w terminie w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...]. Mimo tego Powiatowy Urząd Pracy w [...] nie uwzględnił stażu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców. Nie wziął pod uwagę dostarczonego w dniu 2006.02.16. zaświadczenia o posiadaniu przez jego matkę W. L. gospodarstwa rolnego. Tym samym został uwzględniony jedynie okres zatrudnienia w ilości 33 lat 1 miesiąca i 16 dni. Okres pracy na roli od 06.08. 1964r. do 31.07.1968r. został pominięty. Uznano niespełnienie wymogu okresu pracy 35 lat uprawniającego do otrzymania zasiłku przedemerytalnego. Kolejny raz powołał się na fakt pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od 06.08. 1964r. do 31. 07 .1968r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest zaś na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do przepisu art.150a ust.1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz o zmianie niektórych innych ustaw / Dz.U. nr 99, poz. 1001 z późn. zm. / oraz art. 37j ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu / j.t. Dz.U. z 2001 r. nr 6, poz. 56 w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001 r. / prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełnia warunki do jego nabycia, z zastrzeżeniem ust.2, który stanowi, że prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1 , przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniła warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001 r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie z art.37j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31.12.2001 r. zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli: 1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn, lub 2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Definicję okresu uprawniającego do zasiłku zawiera art. 24 ust.2 tej ustawy stosownie do unormowań, którego są to okresy zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności, wymienione w art.23 ust.1 pkt 2 oraz okresy, o których mowa w art.23 ust.2 pkt 1,2,4 i 5. A zatem rację ma organ odwoławczy ustalając, że strona wykazała jako okresy uprawniające do zasiłku okresy zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy i podlegania ubezpieczeniu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności przypadające do dnia 12.01.2002r. wyszczególnione w zestawieniu okresów zaliczanych z dnia 23.02.2006r. W sumie okresy te jednak są krótsze od wymaganych co najmniej 35 lat. Stanu tego nie zmienia również doliczenie do tych okresów okresu zasiłkowego możliwego do zaliczenia w oparciu o art.150a ust.2 w/w ustawy, tj. okresu od 24.03.2001 r. do 23.09.2002r. Prawidłowe są również ustalenia, iż skarżący nie udowodnił żadnego okresu wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. Natomiast wyżej wskazane przepisy prawne, co skarżący kwestionuje w całym toku postępowania przed organami administracji a także w skardze do Sądu, uniemożliwiają zaliczenie do okresu uprawniającego do zasiłku, okresu pracy w gospodarstwie rolnym rodziców od 06.08.1964r. do 31.07.1968r., gdyż nie jest to okres uprawniający do zasiłku w rozumieniu art.24 ust.2 w/w ustawy, pomimo tego, że jest to okres uprawniający do emerytury w rozumieniu ustawy emerytalnej. Ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu - co organ akcentował w uzasadnieniu rozstrzygnięcia - w sposób odrębny normuje okresy uprawniające do zasiłku w związku z czym nie muszą się one pokrywać z okresami uprawniającymi do emerytury. Praca w gospodarstwie rolnym rodziców nie jest zatrudnieniem lub wykonywaniem innej pracy zarobkowej w rozumieniu tej ustawy, jak również nie jest ona działalnością gospodarczą ani współpracą przy wykonywaniu takiej działalności. Niemożliwe jest również zakwalifikowanie jej, jako jednego z okresów wyszczególnionych w art.23 ust.2 pkt 1,2,4 i 5. Natomiast okresy zatrudnienia strony przypadające po dniu 12.01.2002r., właśnie z uwagi na tę datę nie podlegają zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego, ponieważ wymogi ustawowe do przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego w postaci posiadania stosownego okresu uprawniającego do zasiłku zgodnie z unormowaniami art.150a ust.1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy należy spełniać do dnia 12.01.2002r. Z przyczyn wyżej opisanych organy zasadnie nie badały dowodów mających na celu wykazanie, że skarżący pracował w gospodarstwie rolnym swoich rodziców. W tej sytuacji organy prawidłowo ustaliły, że skarżący nie wylegitymował się co najmniej 35-letnim okresem uprawniającym do zasiłku w związku z tym nie spełnia wymogów art.37j ust.1 pkt 1 w/w ustawy. Nie spełnia również wymogów pkt 2 tego przepisu prawnego ponieważ nie udokumentował co najmniej 30-letniego okresu uprawniającego do zasiłku łącznie z co najmniej 15-letnim okresem wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w warunkach szczególnych lub w szczególnym charakterze. W związku z czym brak jest prawnych przesłanek do przyznania mu prawa do zasiłku przedemerytalnego na podstawie art.150 a ust.1 i 2 przedmiotowej ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, tym samym zaskarżoną decyzję należy ocenić jako zgodną z prawem. Z uwagi na wskazaną na wstępie okoliczność, iż zadaniem sądu administracyjnego jest kontrola zaskarżonych decyzji pod kątem zgodności z przepisami prawa w czasie ich wydania, a nie orzekania pod względem merytorycznym, stwierdzenie, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa prowadzić powinno do oddalenia skargi. W związku z tym, iż taka sytuacja wystąpiła w rozpoznawanej sprawie, Sąd na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.