III SA/Gd 357/07

Dnia 24 października 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu w dniu 24 października 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. P. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia [...] sygn. akt 3 II SA/Gd 397/03 ze skargi Z. P. na decyzję Dowódcy Marynarki Wojennej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby kandydackiej postanawia odrzucić skargę. III SA/Gd 357/07 UZASADNIENIE Z. P. złożył skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 lutego 2005r. w sprawie 3 II SA/Gd 397/03 oddalającym jego skargę na decyzję Dowódcy Marynarki Wojennej z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby kandydackiej. W tym samym piśmie domagał się także wznowienia szeregu postępowań administracyjnych a także sądowych prowadzonych prze sądy powszechne oraz sądy administracyjne. W obszernym uzasadnieniu swego pisma Z. P. wskazał jako podstawy wznowieniowe następujące zarzuty: 1. strona nie była należycie reprezentowana 2. stronie odmówiono postępowania dowodowego 3. orzeczenia zostały oparte na dokumentach skazujących, w czasie późniejszym następnie uchylonych, wymaganego prawem stanowiska innego organu, które nie jest prawomocne i ocena ta wiąże inne organy, w tym organy prowadzące postępowanie 4. stronie nie można było stawiać zarzutu, że popełniła wykroczenie i tak oceniać postępowanie 5. postępowanie dowodowe nie odniosło się merytorycznie do pozostałych zarzutów, skargi na wniesione środki odwoławcze od tych decyzji, w których to odwołaniach podniesiono wszelkie zarzuty merytoryczne i formalne w tym zarzut naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania 6. strona poniosła znaczna szkodę na skutek wydania orzeczeń z naruszeniem przepisów, co miało istotny wpływ na wynik sprawy jako źródło skutkujące wyrządzeniem szkody, które spowodowało trudno do odwrócenia skutki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W pierwszym rzędzie należy wskazać, że przedmiotem rozważań sądu administracyjnego rozpatrującego skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem sądu mogą być tylko te okoliczności, których zaistnienie mogłoby zostać uznane za jeden z przypadków wymienionych w przepisach działu VII ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.. Przypadki te są następujące: 1) jeżeli w składzie sądu uczestniczyła osoba nieuprawniona albo jeżeli orzekał sędzia wyłączony z mocy ustawy, a strona przed uprawomocnieniem się orzeczenia nie mogła domagać się wyłączenia (art. 271 pkt 1 p.p.s.a.) ; 2) jeżeli strona nie miała zdolności sądowej lub procesowej albo nie była należycie reprezentowana lub jeżeli wskutek naruszenia przepisów prawa była pozbawiona możności działania; nie można jednak żądać wznowienia, jeżeli przed uprawomocnieniem się orzeczenia niemożność działania ustała lub brak reprezentacji był podniesiony w drodze zarzutu albo strona potwierdziła dokonane czynności procesowe (art. 271 pkt 2 p.p.s.a.) . 3) gdy Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności aktu normatywnego z Konstytucją, umową międzynarodową lub z ustawą, na podstawie którego zostało wydane orzeczenie (art. 272. § 1 p.p.s.a.) 4) gdy orzeczenie zostało oparte na dokumencie podrobionym lub przerobionym albo na skazującym wyroku karnym, następnie uchylonym (art. 273§1 pkt 1 p.p.s.a.); 5) gdy orzeczenie zostało uzyskane za pomocą przestępstwa, o ile czyn został ustalony prawomocnym wyrokiem skazującym, chyba że postępowanie karne nie może być wszczęte lub że zostało umorzone z innych przyczyn niż brak dowodów. (art.273§1 pkt 2 w związku z art. 274 p.p.s.a.) 6) w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu (art. 273§2 p.p.s.a. ). 7) w razie późniejszego wykrycia prawomocnego orzeczenia dotyczącego tej samej sprawy (art. 273§3 p.p.s.a.) Skarżący w uzasadnieniu swej skargi o wznowienie postępowania wskazywał szereg okoliczności, wskazujących na to, że nie akceptuje rozstrzygnięć dokonanych przez Dowódcę Marynarki Wojennej i nie uważa ich za zgodne z prawem. W konsekwencji kwestionuje zasadność oddalenia swej skargi przez sąd administracyjny. Zwrócić należy uwagę na to, że podstawy wznowieniowe, o których mowa w przywołanych powyżej przepisach odnoszą się wyłącznie do postępowania przed sądem administracyjnym i wszędzie tam, gdzie pojawia się w nich pojęcie "orzeczenia", obejmuje ono wyroki i postanowienia sądowe. Pojęcie to nie obejmuje decyzji i postanowień wydanych w toku postępowania administracyjnego. Żaden zarzut podniesiony przez skarżącego w jego skardze o wznowienie postępowania nie dotyczył w istocie postępowania przed sądem administracyjnym. W szczególności zarzuty dotyczące nienależytego wykonywania zastępstwa prawnego przez adwokata ustanowionego z urzędu dla skarżącego nie mogły być uznane za objęte podstawą wznowieniową z art. 271 pkt 2 p.p.s.a., skoro skarżący był obecny na rozprawie, poprzedzającej wydanie wyroku w sprawie, zaś wniosek, który doprowadził do ustanowienia dla niego pełnomocnika z urzędu skarżący złożył dopiero po uprawomocnieniu się wyroku. Samo sformułowanie podstawy wznowieniowej w sposób odpowiadający przepisom ustawy nie oznacza oparcia skargi na ustawowej podstawie wznowienia, jeśli już z samego jej uzasadnienia wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi (P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" Warszawa 2006, str. 559). Art. 280 § 1 p.p.s.a. przewiduje odrzucenie skargi o wznowienie postępowania jeśli skarga nie opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Okoliczności faktyczne powołane jako uzasadniające skargę o wznowienie postępowania nie odpowiadają w świetle powyższych rozważań podstawom wznowieniowym określonym w cytowanych wyżej przepisach działu VII ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tym stanie sprawy Sąd na podstawie art. 280§1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.