III SA/Gd 365/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na rozkaz personalny Komendanta Powiatowego Policji z dnia 20 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku służbowego postanawia odrzucić skargę. B. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na orzeczenia Komendanta Wojewódzkiego Policji nr [...] i nr [...] (w przedmiocie naruszenia dyscypliny służbowej i uznania go winnym odstąpienia od czynności służbowych), domagając się ich uchylenia. Ponadto domagał się uchylenia rozkazów personalnych Komendanta Powiatowego Policji z dnia 20 lutego 2013 r. nr [...] i [...]. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2013 r. zarządzono rozdzielenie skarg i wyłączenie do odrębnego rozpoznania m.in. skargi na rozkaz personalny nr [...]. Rozkazem personalnym nr [...] z dnia 20 lutego 2013 r. Komendant Powiatowy Policji obniżył B. P. dodatek służbowy. Zawierał on pouczenie, że od decyzji tej służy policjantowi prawo wniesienia odwołania do Komendanta Wojewódzkiego Policji w terminie 14 dni od dnia doręczenia. W odpowiedzi na skargę dotyczącą rozkazu personalnego nr [...] Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie wyczerpał toku instancyjnego, tzn. nie wniósł odwołania do organu drugiej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Dodatek służbowy przyznawany jest w formie rozkazu personalnego w trybie określonym m.in. rozporządzeniem Ministra Sprawa Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. nr 152, poz. 1732 ze zm.). Rozkaz taki jest uznaniową decyzją administracyjną, od której strona może wnieść odwołanie do organu wyższego stopnia (por. wyrok Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 września 2008 r. sygn. akt IV SA/Wr 302/08, baza LEX nr 560265) . Wynika z powyższego, że od rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Powiatowego Policji skarżący mógł wnieść odwołanie w trybie instancyjnym. O tej możliwości został prawidłowo pouczony. Skarżący nie wniósł jednak odwołania od rozkazu wydanego przez organ pierwszej instancji do organu wyższego stopnia, lecz skargę do sądu administracyjnego. Na marginesie można zaznaczyć, że Komendant Wojewódzki Policji nie mógł potraktować przedmiotowej skargi jako odwołania; intencja skarżącego została bowiem wyrażona w sposób jednoznaczny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2012 r. sygn. akt I OSK 445/12, baza LEX nr 1136704). Wobec powyższego Sąd stwierdzając, że skarga z powodu nie wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna, odrzucił ją na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a.