III SA/Gd 369/06

Dnia 28 lipca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla, , , po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W.-L. na decyzję Rady Miejskiej [...] z dnia 28 lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie udzielenia pełnomocnictwa ogólnego postanawia odrzucić skargę. Rada Miejska [...] podjęła 28 lutego 2006 r. uchwałę w sprawie udzielenia pełnomocnictwa dla Przewodniczącego Rady Miejskiej [...] K. K. do udzielenia w imieniu Rady Miejskiej [...] odpowiedzi na skargę z dnia 1 lipca 2005 r. H. H., S. W. i H. U.. M. W. – L., po uprzednim wezwaniu w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) Rady Miejskiej [...] do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, domagając się jej uchylenia. W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miasta [...] nie miała podstaw prawnych do podjęcia uchwały tej treści, gdyż takowej podstawy nie stanowi powołany w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Nadto skarżący zarzucił, iż organ naruszył § 16 pkt 2 oraz § 18 Regulaminu obradowania Rady Miejskiej [...], gdyż nie przedstawił projektu uchwały do zaopiniowania przez merytoryczną Komisję Rady. Naruszył również § 11 ust. 4 Statutu Gminy [...] poprzez nie dołączenie do projektu uchwały załączników stanowiących podstawę złożonych skarg. W związku z tym radni nie wiedzieli na co głosują. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Nie wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, załatwiane uchwałami organów gminy mają charakter spraw z zakresu administracji publicznej. W literaturze i orzecznictwie przyjmuje się, że gmina korzystająca ze swej podmiotowości prawnej zarówno w sferze prawa cywilnego jak i publicznego, podejmuje uchwałę w sprawie z zakresu administracji publicznej tylko wtedy, gdy wykorzystuje swoje kompetencje władzy publicznej. Nie są zatem objęte tym trybem kontroli sądowej uchwały organów gminy w sprawach, w których działanie gminy nie ma władczego charakteru. O dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym decyduje zatem przedmiot (treść) uchwały. Uchwała nie zawierająca w swej treści żadnych elementów władztwa publicznego nie jest w swym charakterze uchwałą z zakresu administracji publicznej. Z takim przypadkiem mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zaskarżona uchwała udziela pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady Miejskiej [...] do udzielenia w imieniu Rady odpowiedzi na skargę wniesioną przez określone osoby. W owym udzieleniu pełnomocnictwa Przewodniczącemu Rady nie ma elementów władztwa publicznego. Uchwała została zatem podjęta w toku bieżącej działalności organu i ma charakter organizacyjny – służący umożliwieniu należytej reprezentacji Rady Miejskiej przed sądem administracyjnym, w sytuacji, gdy uprawnienie Przewodniczącego lub innej osoby do reprezentowania Rady na zewnątrz nie wynika bezpośrednio z przepisów ustawy o samorządzie gminnym. Z przytoczonych względów na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 154, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji.