III SA/Gd 37/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2004r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na protokół Komisji Konkursowej Szpitala Specjalistycznego [...] z dnia 26 listopada 2003 r. bez numeru w przedmiocie konkursu mającego na celu wyłonienie kandydata na stanowisko pielęgniarki oddziałowej Stacji Dializ Szpitala Specjalistycznego [...] postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej uiszczony wpis w kwocie 200 (dwieście) złotych. A. S. w skardze skierowanej do sądu administracyjnego domagała się stwierdzenia nieważności, jak to określiła, decyzji Komisji konkursowej z dnia 26 listopada 2003 r., ewentualnie uchylenia niniejszej decyzji. Skarżąca zarzuciła całkowitą bezzasadność zwołania Komisji konkursowej i przeprowadzenia konkursu na stanowisko pielęgniarki oddziałowej Stacji Dializ Szpitala Specjalistycznego [...] z uwagi na fakt, iż takie stanowisko nie występuje w strukturze organizacyjnej Szpitala Specjalistycznego [...] oraz naruszenie przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr U 5, poz. 749 ze zm.), w szczególności naruszenie przepisu § 9 ust. 4, poprzez przeprowadzenie konkursu w nieprawidłowym składzie, polegające na braku udziału ordynatora oddziału. Nadto skarżąca zarzuciła naruszenie § 2 ust. 2 niniejszego rozporządzenia poprzez zwołanie komisji konkursowej pomimo braku przesłanki wymaganej tym przepisem, tj. braku zwolnienia stanowiska objętego konkursem. W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że jest zatrudniona w Specjalistycznym Szpitalu [...] na podstawie umowy o pracę na stanowisku pielęgniarki koordynującej Stacji Dializ. Stacja Dializ w jej ocenie nie jest oddziałem w związku z czym brak było podstaw do ogłoszenia konkursu na stanowisko pielęgniarki oddziałowej, gdyż takie stanowisko nie występuje w komórce jaką jest Stacja Dializ. Skarżąca oświadczyła, że uczestniczyła w konkursie, jednakże było to spowodowane realną obawą utraty pracy, a przynajmniej utraty stanowiska pracy. Dyrektor Szpitala Specjalistycznego [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu podał, że decyzje komisji konkursowej wyłaniające kandydatów na stanowiska w publicznych samodzielnych zakładach opieki zdrowotnej nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 44a ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.) w ustępie 1 pkt 6 przewiduje obsadzanie stanowiska pielęgniarki oddziałowej w drodze konkursu. Zgodnie z ust. 2 art. 44a cytowanej ustawy konkurs taki ogłasza kierownik zakładu. Wybór kandydata w drodze konkursu prowadzi do nawiązania z nim stosunku pracy na podstawie umowy o pracę (art. 44a ust. 5 cytowanej ustawy). Jak wynika z konstrukcji przepisu art. 44a ustawy o zakładach opieki zdrowotnej czynności związane z zatrudnieniem pracowników na wymienionych w ustępie 1 pkt 2-6 tego przepisu stanowiskach kierowniczych mają charakter czynności z zakresu prawa pracy. Wszystkie wynikające z ustawy czynności, w tym obowiązkowe postępowanie konkursowe, zmierzają do nawiązania stosunku pracy na wskazanym stanowisku, w tym między innymi na stanowisku pielęgniarki oddziałowej, w drodze zgodnego oświadczenia woli stron stosunku pracy, tj. pracodawcy i pracownika (art. 11 KP). Konkurs przeprowadzany w celu obsadzenia stanowisk kierowniczych w publicznych zakładach opieki zdrowotnej stanowi obligatoryjny element procedury obsadzania tych stanowisk i jego celem jest w konsekwencji doprowadzenie do nawiązania stosunku pracy z wyłonionym kandydatem. Stosunek pracy z kadrą kierowniczą wyłanianą w drodze konkursu nawiązywany jest w drodze umowy o pracę, a nie w drodze aktu administracyjnego, co oznacza, że czynności zmierzające do zawarcia umowy o pracę są czynnościami z zakresu prawa pracy. Zatem czynności poprzedzające zawarcie umowy o pracę nie są czynnościami czy aktami z zakresu administracji publicznej. Zatrudnianie pracowników na stanowiskach wymienionych w punktach 2-6 ust. 1 art. 44a cytowanej ustawy podlega regulacjom Kodeksu pracy. Ustawodawca ograniczył jedynie kierownika publicznego zakładu opieki zdrowotnej w samodzielnym dokonywaniu wyboru pracowników zatrudnianych na wymienionych stanowiskach kierowniczych, wprowadzając wymóg przeprowadzenia postępowania konkursowego celem wyłonienia kandydata na określone stanowisko. Należy zwrócić uwagę, że o samej woli zatrudnienia pracowników na poszczególnych stanowiskach kierowniczych, wymienionych w pkt 2-6, decyduje kierownik zakładu, ogłaszając konkurs. W całym tym postępowaniu zmierzającym do zatrudnienia pracowników kierownik zakładu występuje jako podmiot uprawniony do dokonywania czynności za pracodawcę (art. 31 § 1 KP). W § 6 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 19 sierpnia 1998 r. w sprawie szczególnych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115, poz. 749n ze zm.) przewidziano przypadki, kiedy postępowanie konkursowe jest nieważne. Jednocześnie do stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego został upoważniony podmiot, który ogłosił konkurs, w niniejszej sprawie jest nim Dyrektor Szpitala (ust. 2 § 6 cytowanego rozporządzenia). Stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego, bądź też odmowa takiego stwierdzenia nie stanowi jednakże decyzji czy też innego aktu z zakresu administracji publicznej. Dyrektor publicznego zakładu opieki zdrowotnej działa bowiem nadal jako osoba uprawniona do dokonywania czynności za pracodawcę i na tym etapie procesu, zmierzającego do zatrudnienia pracownika na stanowisku kierowniczym, sprawuje swoistą kontrolę nad postępowaniem konkursowym, jako pierwszym bardzo istotnym etapem na drodze do zawarcia umowy o pracę. Kontrola ta ma za zadanie wyeliminowanie przypadków wyłonienia kandydata na stanowisko kierownicze z naruszeniem zasadniczych elementów postępowania konkursowego. Kierownik publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie może bowiem być zobowiązany do zatrudnienia osoby wyłonionej z naruszeniem zasad postępowania konkursowego. Jednakże ta sfera uprawnień podmiotu, który ogłosił konkurs, w tym wypadku Dyrektora Szpitala, nie rodzi między podmiotami występującymi w postępowaniu konkursowym stosunków administracyjnoprawnych. Nadal jest to sfera z zakresu prawa pracy. W ocenie Sądu na żadnym etapie postępowania zmierzającego do zatrudnienia pracownika na stanowisku kierowniczym stosunki prawne łączące kandydatów, komisję konkursową i dyrektora publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie mają charakteru stosunków administracyjnoprawnych. Zatem jak wynika z powyższego zarówno komisja konkursowa, jak i dyrektor publicznego zakładu opieki zdrowotnej nie działają jako organy administracji publicznej i nie wydają decyzji, ani innych aktów określonych w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na które służy skarga do sądu administracyjnego. W związku z tym protokół z przebiegu konkursu na stanowisko kierownicze w publicznym zakładzie opieki zdrowotnej, sporządzony przez powołaną w tym celu komisję konkursową, nie jest decyzją, ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. Taką decyzją nie jest również pismo Dyrektora Szpitala, w którym odmawia stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. Sprawy związane z zatrudnieniem, jak i rozwiązaniem stosunku pracy w związku z przeprowadzonym konkursem należą do właściwości sądów powszechnych, jako sprawy o roszczenia ze stosunku pracy i o roszczenia związane ze stosunkiem pracy (art. 476 § 1 pkt 1 KPC). Wobec tego na gruncie konkretnego roszczenia związanego ze stosunkiem pracy należy upatrywać możliwość kwestionowania legalności postępowania konkursowego. Postępowanie przed sądem powszechnym daje możliwość wykrycia i usunięcia nieprawidłowości postępowania konkursowego, wywierających negatywne skutki w sferze zatrudnienia określonego podmiotu. Zatem skarżąca w przypadku niekorzystnych dla niej decyzji pracodawcy, dotyczących łączącej strony umowy pracę, ma zapewnioną ochronę swoich praw pracowniczych na drodze postępowania przed sądem pracy. Wobec poczynionych rozważań należało stwierdzić, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego na protokół z przebiegu konkursu na stanowisko kierownicze w publicznym zakładzie opieki zdrowotnej, sporządzony przez powołaną w tym celu komisję konkursową, a także na odmowę stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego przez dyrektora publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Mając powyższe na względzie Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji rozstrzygając o zwrocie wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a) niniejszej ustawy