III SA/Gd 397/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 września 2019 r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: odrzucić skargę. | | |W dniu 17 grudnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga J. W. na decyzję| |Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 30 września 2019 r. nr [...] w przedmiocie | |przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2018. | |Skargę sporządziła i podpisała reprezentująca skarżącą W. R. | |Zarządzeniem z dnia 19 grudnia 2019 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru | |PESEL skarżącej , złożenia pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed | |wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz do złożenia oświadczenia, czy pełnomocnik skarżącej spełnia wymogi| |określone w art. 35 § 1 p.p.s.a. , a w przypadku nie spełnienia tych wymogów- do podpisania skargi przez skarżącą. Odrębnym | |zarządzeniem zobowiązano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. W wydanych | |zarządzeniach określono termin na ich wykonanie wynoszący siedem dni oraz rygor odrzucenia skargi. Wezwania doręczono pełnomocnikowi | |skarżącej w dniu 15 stycznia 2020 r. ( k. 21 ). W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił braków formalnych skargi. W | |terminie natomiast uiszczony został wpis ( k. 22). | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 6 lutego 2020 r. sygn. akt III SA/Gd 8/20 odrzucił skargę wobec | |nieuzupełnienia jej braków formalnych. | |W dniu 24 lutego 2020 r. ( data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącej W. R. złożyła pełnomocnictwo z dnia 24 lutego 2020 r. | |udzielone jej, jako matce, przez skarżącą J. W. W pełnomocnictwie wskazany został też numer PESEL skarżącej J. W. ( k. 33). | |Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 20 stycznia 2021 r. sygn. akt I GZ 407/20 uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu | |Administracyjnego w Gdańsku z dnia 6 lutego 2020 r. , sygn. akt III SA/Gd 8/20. | |W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że w rozpoznawanej sprawie skargę w imieniu skarżącej podpisała W. R. Zdaniem | |Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadnie uznał Sąd I instancji, że skarga była dotknięta brakiem formalnym, którego usunięcie było | |niezbędne do nadania jej dalszego biegu. Naczelny Sąd Administracyjny , przywołując odpowiednie przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002| |r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz.U. z 2019 r. , poz.2325 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") wskazał, że | |każde pismo kierowane do sądu administracyjnego powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W | |przypadku składania pisma przez pełnomocnika do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi | |pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny | |odpis pełnomocnictwa, pełnomocnik obowiązany jest złożyć do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej . | |Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, | |rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne | |osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Braki w zakresie pisemnego dokumentu potwierdzającego istnienie pełnomocnictwa | |uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym podlegają uzupełnieniu na wezwanie, w trybie art. 49 | |p.p.s.a., który przewiduje, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, | |przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma | |bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (§ 1). W odniesieniu do skargi przepisy przewidują rygor jej odrzucenia w razie | |nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Natomiast skarga poprawiona lub uzupełniona w | |terminie wywołuje skutki od dnia jej wniesienia (art. 49 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżąca powierzyła prowadzenie swoich | |spraw pełnomocnikowi. Powyższe oznacza, że w aktach sprawy winien znaleźć się pisemny dokument potwierdzający istnienie pełnomocnictwa | |uprawniającego do reprezentowania strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Dlatego też pełnomocnikowi | |skarżącej zostało doręczone wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu | |skarżącej ze wskazaniem, kim jest pełnomocnik w stosunku do skarżącej, bowiem w postępowaniu sądowoadministracyjnym funkcję | |pełnomocnika mogą pełnić jedynie osoby wskazane w art. 35 § 1 p.p.s.a. W tej sprawie pełnomocnik strony w przewidzianym terminie nie | |uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie przedstawił pełnomocnictwa. Z kolei wymagany wpis od skargi został uiszczony w | |siedmiodniowym terminie. Zdaniem NSA skierowanie wezwania do pełnomocnika należy uznać za prawidłowe, bowiem łączna wykładnia art. 49 §| |1 i art. 46 § 3 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. wskazuje, że gdy skargę wnosi pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do | |uzupełnienia braku formalnego należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika. Jednakże odrzucenie skargi z uwagi na nieuzupełnienie| |jej braków formalnych w postaci przesłania pełnomocnictwa – było w okolicznościach tej sprawy przedwczesne. Wezwanie skierowane do | |pełnomocnika w zakresie w jakim obligowało skarżącą do podpisania wniesionej skargi było w okolicznościach faktycznych sprawy błędne. | |W orzecznictwie wskazuje się, że podpisanie skargi przez osobę, która nie może być pełnomocnikiem, bądź która pełnomocnictwa takiego | |nie przedstawiła, jest brakiem formalnym, który może podlegać usunięciu przez wezwanie strony do podpisania skargi. A zatem należy | |przyjąć, że wojewódzki sąd administracyjny ma obowiązek wezwać stronę do podpisania skargi w sytuacji, gdy pełnomocnik, który podpisał | |skargę, nie wykazał się stosownym umocowaniem. Braki formalne skargi, które nie zostały uzupełnione w terminie przez pełnomocnika, | |który podpisał się pod skargą, powinny skutkować skierowaniem bezpośrednio do strony wezwania do uzupełnienia braków skargi poprzez jej| |podpisanie. Skierowanie do pełnomocnika wezwania do usunięcia braków skargi, których następnie nie wykonał prawidłowo, nie mogło – bez | |wezwania samej strony – skutkować odrzuceniem skargi. Wobec powyższego uznać należało, że w niniejszej sprawie brak było przesłanek do | |wydania przez WSA orzeczenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., gdyż sąd winien był uruchomić procedurę uzupełnienia braków | |formalnych skargi poprzez jej podpisanie przez skarżącą. Wobec niedokonania przez Sąd I instancji tej czynności, | |zaskarżone orzeczenie o odrzuceniu skargi należy uznać za przedwczesne. | |Z uwagi na dobro prawem chronione jakim jest prawo do sądu, stronie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi poprzez wszczęcie | |procedury uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie przez uprawnioną osobę, kierując wezwanie bezpośrednio do | |skarżącej. | |Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 maja 2021 r. wezwano skarżącą do | |usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia ( art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. ) przez | |nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi ewentualnie podpisanie jej osobiście po uprzednim telefonicznym uzgodnieniu terminu z | |Wydziałem Informacji Sądowej. Wskazano numer telefonu a także nową sygnaturę akt sprawy. | |Wezwanie na wskazany adres doręczono skarżącej w dniu 26 maja 2021 r. , a odebrała je matka skarżącej i | |jednocześnie jej pełnomocnik w niniejszej sprawie, W. R. | |W zakreślonym terminie braki formalne skargi , poprzez jej podpisanie przez skarżącą, nie zostały uzupełnione. | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: | |W niniejszej sprawie Sąd w składzie obecnie rozpoznającym sprawę musiał mieć na względzie stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego,| |wyrażone w wyżej opisanym postanowieniu z dnia 20 stycznia 2021 r. , sygn. akt I GZ 407/20. | |Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że w przypadku, gdy pełnomocnik, który podpisał skargę, nie wykazał się stosownym umocowaniem, | |wojewódzki sąd administracyjny ma obowiązek wezwać stronę do podpisania skargi. NSA wskazał też, że stronie należy umożliwić | |uzupełnienie braków skargi poprzez wszczęcie procedury uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie przez uprawnioną | |osobę, kierując wezwanie bezpośrednio do skarżącej. | |Wskazać należy, że w myśl art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela | |ustawowego lub pełnomocnika. | |Zgodnie natomiast z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (...). | |Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi natomiast, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania | |warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia | |pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. | |W przypadku skargi p.p.s.a. w art. 58 § 1 pkt 3 stanowi, że gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków | |formalnych skargi, sąd skargę odrzuca. | |Kierując się stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wystosowano do skarżącej wezwanie o uzupełnienie braków skargi poprzez jej| |podpisanie przez skarżącą lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to | |doręczono skarżącej w dniu 26 maja 2021 r. Mimo upływu zakreślonego terminu skarżąca braków skargi - w postaci braku podpisu | |skarżącej pod skargą - nie uzupełniła. | |Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie skarga została opatrzona datą 12 listopada 2019 r. , a nadana na poczcie w dniu 14 listopada | |2019 r. Skarżąca w toku postępowania przedłożyła pełnomocnictwo udzielone matce W. R. do reprezentowania jej w niniejszej sprawie , | |opatrzone datą 24 lutego 2020 r. ( k.33), która to data, w sposób oczywisty, nie obejmuje okresu, w jakim skarga została wniesiona. | |W tej sytuacji Sąd uznając, że skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła braków skargi poprzez jej osobiste podpisanie lub | |nadesłanie podpisanego odpisu skargi , na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skargę odrzucił. |