III SA/Gd 451/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik – Grzanka po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. P. O. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy. Wraz ze skargą skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek skarżący wskazał, że wykonanie zakwestionowanej decyzji oznaczać będzie konieczność zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej z idącymi za tym nieodwracalnymi skutkami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W świetle art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności należy wskazać, że warunkiem wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 ww. ustawy jest jej niewykonanie do czasu rozpatrzenia wniosku. Wstrzymanie wykonania decyzji lub aktu nie ma zatem zastosowania w sytuacji, gdy decyzja objęta skargą została już wykonana. Nie można bowiem spowodować odwrócenia już zaistniałych następstw wykonania decyzji. Innymi słowy, skoro postanowienie sądu administracyjnego ma uchronić stronę przed negatywnymi skutkami wykonania decyzji, to jej wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 ww. ustawy. Przenosząc powyższe uwagi w realia niniejszej sprawy należy podkreślić, że zaskarżoną decyzją z dnia 19 lutego 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Starosty z dnia 28 listopada 2014 r. nr [...], mocą której skarżącemu została cofnięta licencja na wykonywanie krajowego transportu drogowego rzeczy. Zgodnie zaś z art. 15 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 1414 ze zm.) konsekwencją cofnięcia licencji jest obowiązek zwrotu licencji i wydanych do niej wypisów organowi, który udzielił licencji, niezwłocznie, lecz nie później niż w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o cofnięciu licencji uzyskała status decyzji ostatecznej. Ostateczna w toku instancji to zaś taka decyzja administracyjna, od której nie przysługuje odwołanie, czyli upłynął 14 - dniowy termin do wniesienia odwołania albo po rozpoznaniu którego organ drugiej instancji utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W związku z ww. przepisem ustawy o transporcie drogowym (określającym obowiązek zwrotu wskazanych dokumentów) uznać należy, że skutki, które wynikają z jej wykonania już wystąpiły. Tym samym zaskarżoną do Sądu decyzję należy uznać za wykonaną. Natomiast wstrzymanie wykonania wykonanej już decyzji nie wywołałoby żadnych skutków prawnych, bowiem brak byłoby czynności nadających się do wykonania, a zatem takich, które można byłoby wstrzymać (por. w tej materii: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 lipca 2010 r., sygn. akt II GSK 779/10; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 lutego 2012 r., sygn. akt II GSK 132/12; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GZ 156/12; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.