III SA/Gd 470/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi A. L. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] w przedmiocie wymierzenia kary grzywny organowi z powodu niewykonania wyroku postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 10 lipca 2012 r. A. L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu. Skarżąca podała, że Samorządowemu Kolegium Odwoławcze nie wykonało wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 maja 2012 r. Wyrokiem tym Sąd zobowiązał organ do rozpatrzenia odwołania skarżącej w terminie 14 dni, a organ pozostaje nadal w bezczynności. Ponadto skarżąca wskazała, że organ ma obowiązek - takiego jego zorganizowania - aby realizacja wyroku nastąpiła sprawne i w terminie. Tym bardziej, że Sąd wskazał, co należy do dalszego postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Podniosło, że wyrokiem z dnia 31 maja 2012 r. wydanym w sprawie sygn. akt III SAB/Gd 15/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę na bezczynność i zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Jednocześnie wskazało, że do dnia złożenia odpowiedzi na skargę nie otrzymało odpisu prawomocnego wyroku z dnia 31 maja 2012 ani akt administracyjnych. W związku z tym nie miało możliwości załatwienia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z przywołanego przepisu wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby Sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Po pierwsze - organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na bezczynność; po drugie - strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 września 2008 r., sygn. akt II SA/Wa 589/08, baza Lex nr 497343 ). Zatem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi o ukaranie organu grzywną jest uprzednie pisemne wezwanie przez stronę skarżącą właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Należy mieć na uwadze, że celem tej regulacji jest przymuszenie organu do wykonania prawomocnego wyroku i w razie zastosowania się przez organ do takiego wezwania, tj. wykonania wyroku przed wniesieniem skargi, nie ma podstaw do karania organu grzywną. W konsekwencji jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W takiej sytuacji Sąd nie ocenia merytorycznie skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny organowi. Bezspornym było, że wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 31 maja 2012 r., zapadłym w sprawie sygn. akt III SAB/Gd 15/12 organ odwoławczy został zobowiązany do rozpatrzenia odwołania skarżącej od decyzji Burmistrza Miasta z dnia 14 grudnia 2011 r. nr [...] - w terminie 14 dni od dnia doręczania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Skarga (pismo skarżącej z dnia 10 lipca 2012 r.) wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w dniu 16 lipca 2012 r. Natomiast akta sprawy wraz z prawomocnym wyrokiem zostały doręczone organowi odwoławczemu w dniu 2 sierpnia 2012 r. (okoliczność poza sporem). Analiza zgromadzonego w sprawie materiału nie pozwala na przyjęcie, aby skarżąca przed wniesieniem skargi dokonała pisemnego wezwania organu odwoławczego do wykonania wyroku. Okoliczność ta nie wynika również z załączonych do sprawy akt administracyjnych. Także z treści złożonej odpowiedzi na skargę nie wynika, aby Samorządowe Kolegium Odwoławcze było wzywane na piśmie do wykonania wyroku. Niemniej w aktach administracyjnych organu odwoławczego znajdują się wezwania skarżącej kierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego "do rozpatrzenia decyzji wydanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w P.", w tym decyzji [...] z dnia 14 grudnia 2011 r. Jednak wezwania te zostały skierowane do organu już po wniesieniu skargi (wezwania z dnia 10, 14 i 20 sierpnia 2012 r.) oraz po rozpatrzeniu odwołania skarżącej. Poza wezwaniem z dnia 9 sierpnia 2012 r., które jest z tej samej daty co decyzja nr [...] wydana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze (decyzja ta załatwiła sprawę skarżącej w terminie zakreślonym wyrokiem sądowym). Jednak jak już podniesiono powyżej warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest uprzednie pisemne wezwanie organu do wykonania wyroku. Ponieważ brak jest podstaw do uznania, aby skarżąca dokonała pisemnego wezwania organu odwoławczego do wykonania wyroku, to wniesienie skargi do Sądu było niedopuszczalne. Należało więc skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.